Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola

El Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola ( FIDA ) es una institución financiera internacional y un organismo especializado de las Naciones Unidas que trabaja para abordar la pobreza y el hambre en las zonas rurales de los países en desarrollo . Es la única organización multilateral de desarrollo que se centra exclusivamente en las economías rurales y la seguridad alimentaria . ^{[ 2 ]}

El FIDA participa en más de 200 proyectos en casi 100 países. ^{[ 3 ]} Financia y patrocina iniciativas que mejoran la gestión de la tierra y el agua , desarrollan infraestructura rural, capacitan y educan a los agricultores en tecnologías más eficientes , fortalecen la resiliencia frente al cambio climático , mejoran el acceso a los mercados y más. ^{[ 4 ]}

El FIDA cuenta con 180 Estados miembros, entre ellos la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP) y la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). ^{[ 5 ]} Hasta 2021, desde su fundación, el FIDA había proporcionado US$23.200 millones en préstamos y donaciones y coordinado US$31.000 millones adicionales en cofinanciamiento internacional y nacional . ^{[ 6 ]}

A principios de la década de 1970, la escasez mundial de alimentos provocó hambruna generalizada , malnutrición y mortalidad, afectando particularmente a la región del Sahel en África . El mundo requería enfoques coordinados a largo plazo para abordar los problemas estructurales que causaban la miseria y la escasez de alimentos. El FIDA se estableció como institución financiera internacional en 1977 mediante la Resolución 32/107 de la Asamblea General de las Naciones Unidas (15 de diciembre de 1977), como uno de los principales resultados de la Conferencia Mundial sobre la Alimentación de 1974. ^{[ 7 ]} La conferencia destacó la importancia vital de abordar la inseguridad alimentaria y la pobreza en las comunidades rurales de los países emergentes. ^{[ 8 ]} El FIDA inauguró oficialmente su sede en Roma , Italia, y convocó a su primer consejo de gobierno con 120 Estados miembros; es miembro del Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo . ^{[ 9 ]}

El Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) aspira a comunidades rurales inclusivas, prósperas y resilientes, libres de pobreza y hambre . Reconociendo que la agricultura es el principal medio de subsistencia para millones de personas en las zonas rurales, el FIDA aborda los desafíos que enfrentan estas comunidades, como la adaptación al cambio climático , la inestabilidad económica y la inseguridad alimentaria .

Mediante alianzas estratégicas y financiamiento, el FIDA apoya iniciativas que permiten a las poblaciones rurales mejorar la productividad, acceder a recursos y fortalecer su resiliencia. Su visión incluye fomentar la innovación y promover políticas que impulsen la equidad, con especial atención al empoderamiento de grupos a menudo marginados, como las mujeres, los pueblos indígenas y los jóvenes. ^{[ 10 ]}

El FIDA, junto con otros organismos especializados de las Naciones Unidas y agencias de ayuda internacional , ha sido objeto de una amplia gama de críticas por parte de diferentes actores.

Véase también : Consenso de Washington

IFAD is often perceived as aligned with dominant economic ideologies and has faced critiques for falling short in reducing food insecurity and hunger by failing to address the structural challenges of the world economy. The legacy of neo-liberal policies pushed for by international development agencies has often drawn criticism, and although IFAD specifically targets small-scale actors,^[11] prevalent debates about agriculture and aid effectiveness extend to the role played by institutions such as IFAD.^[12] Many scholars oppose the status quo and call for a change in the approach to food insecurity as illustrated with the quote “The global food system, driven by neoliberal economic policies, has transformed agriculture into an instrument for economic development, often at the expense of local communities' food security and autonomy”.^[13]

The financialization of agriculture refers to the rising involvement of finance in agriculture, which can take the form of access to credit markets, commodification and trade of agricultural products, evolving regulations (to allow new financial agreements between actors), and more. IFAD has targeted financialization to support food production and enable markets to deliver solutions. As such, some scholars have been vocal in their criticism of financialization and its shortcomings, exacerbating inequalities (concentrating wealth among financial elites and agribusiness corporations), heightening the fragility of the food system to shocks (economic and environmental), stifling collective action to build ecologically sound food systems, and leaving small-scale farmers more exposed to price volatility due to contracted loans and financial derivatives.^[14] Moreover, many have pointed to the commodification and trade of agricultural assets as a reason for rising food prices around the world.^[15]

IFAD has sometimes been branded by local actors and critiques as Technocratic, offering one-size-fits-all solutions to specific contexts. International development endeavors are often characterized by their multilateral nature, and the omission of local actors and/or conflicting viewpoints may undermine poverty alleviation efforts.^[16]

En 2009, un informe publicado por Rutsel Martha (asesora general de asuntos jurídicos del FIDA), titulado « Cuestiones de mandato en las actividades del Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA)», examinó las cuestiones relativas a las interpretaciones institucionales de su propia legislación: «Cada acción de una organización internacional, incluido el FIDA, expresa o implica alguna interpretación de su legislación, en particular de su instrumento constitutivo. En otras palabras, las acciones del FIDA, al igual que las de otras organizaciones internacionales, implican una interpretación del significado de su legislación y, por lo tanto, son esencialmente interpretativas de las normas jurídicas que rigen su existencia y funcionamiento». En este sentido, en múltiples ocasiones se ha demostrado que el FIDA recurre a interpretaciones e instrumentos auxiliares para llevar a cabo su misión de aliviar la inseguridad alimentaria. Por ejemplo, eludió la prerrogativa original que establecía que «el Fondo solo puede financiar a sus Estados Miembros en desarrollo y a las organizaciones intergubernamentales en las que participan dichos Estados» para extender la financiación a las ONG bajo ciertas condiciones.

A finales de la década de 1990 y principios de la de 2000, el FIDA volvió a eludir su mandato original mediante instrumentos jurídicos para implementar programas en Cisjordania y la Franja de Gaza, en virtud de acuerdos con la Autoridad Palestina , que no era un Estado miembro reconocido. El presidente del 21.º período de sesiones del Consejo de Gobierno declaró en su discurso de clausura: «Los largos brazos del hambre y la pobreza no conocen fronteras legales ni políticas, sin embargo, la ayuda al desarrollo a menudo se enfrenta a limitaciones que restringen su alcance. Durante este período de sesiones hemos superado precisamente una de estas limitaciones mediante la creación de un Fondo para Gaza y Cisjordania, un territorio que no es un Estado miembro del FIDA». En efecto, hay satisfacción en superar las barreras y en llegar a las PERSONAS, no a las fronteras. En respuesta a esto, el representante de Estados Unidos declaró que, si bien Estados Unidos apoya los esfuerzos internacionales para ayudar al pueblo palestino, no solo para mejorar su vida cotidiana, sino también para construir una base de apoyo para la paz, debido a las restricciones legales estadounidenses, nuestras contribuciones y asistencia no pueden utilizarse para el fondo especial propuesto por el FIDA. Esta situación puso de manifiesto cómo el FIDA está sujeto a desafíos judiciales y políticos que pueden socavar su misión. Rustel Martha escribió sobre el incidente que este resaltaba que, cuando las organizaciones emprenden actividades que no pueden identificarse claramente como autorizadas por el instrumento constitutivo, pueden poner en riesgo las contribuciones de sus miembros. ^{[ 17 ]}

El Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) se basa en tres entidades clave para su gobernanza: el consejo de gobierno, el consejo ejecutivo y el presidente. ^{[ 18 ]}

El FIDA se rige por su principal órgano decisorio, el Consejo de Gobierno , que ostenta plenas facultades para tomar decisiones. Este consejo está integrado por representantes de todos los Estados miembros del FIDA y se reúne anualmente. Asisten delegados oficiales, como gobernadores, gobernadores suplentes y otros asesores designados. También se invita a observadores, incluidos representantes de Estados no miembros que solicitan su ingreso, la Santa Sede , la Soberana Orden de Malta y organismos aprobados de las Naciones Unidas , organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales . ^{[ 18 ]}

El Consejo de Administración tiene plena autoridad sobre las operaciones del fondo y toma decisiones sobre asuntos importantes como la aprobación de nuevos miembros, la elección del Presidente, cuestiones relativas a la sede permanente, el presupuesto administrativo y el establecimiento de políticas, criterios y reglamentos.

Las sesiones del Consejo de Gobierno están presididas por el Presidente de la Mesa , que está integrada por un Presidente y dos Vicepresidentes , todos ellos elegidos entre los Gobernadores de los Estados miembros por un período de dos años. ^{[ 19 ]} El Presidente también participa en las reuniones del Consejo de Gobierno sin derecho a voto.

Las operaciones generales del fondo son gestionadas por el Directorio Ejecutivo , que ejerce la autoridad que le confiere directamente el Acuerdo de Establecimiento del FIDA o que le es delegada por el Consejo de Gobierno. El Directorio está integrado por 18 miembros titulares y hasta 18 suplentes , todos elegidos entre los miembros del fondo en la sesión anual del Consejo de Gobierno. Cada miembro ejerce su cargo durante un período de tres años dentro de las Listas y Sublistas asignadas. El presidente del fondo preside el Directorio Ejecutivo y asiste a sus reuniones sin derecho a voto. ^{[ 20 ]}

Fuente: ^{[ 21 ]}

El presidente del FIDA es designado por el Consejo de Gobierno con una mayoría de dos tercios y ejerce su cargo durante cuatro años, renovable una vez. En circunstancias excepcionales, el mandato puede prorrogarse hasta seis meses por recomendación del Consejo Ejecutivo. El presidente supervisa las operaciones del Fondo, incluyendo la organización del personal y la gestión de nombramientos y destituciones, de conformidad con la normativa establecida por el Consejo Ejecutivo.

El presidente puede nombrar a un vicepresidente para que le asista en las responsabilidades asignadas y funge como representante legal del fondo. El actual presidente del FIDA es Álvaro Lario, de España , quien sucedió a Gilbert Houngbo a finales de 2022. ^{[ 22 ]} Su mandato comenzó el 1 de octubre de 2022 y se extenderá hasta el 31 de marzo de 2027. A partir de 2024, Álvaro Lario, quien funge como presidente del FIDA, asumió también el cargo de presidente de ONU-Agua , el Mecanismo Interinstitucional de las Naciones Unidas sobre todas las cuestiones relacionadas con el agua dulce, incluido el saneamiento. ^{[ 23 ]}

«La membresía del Fondo estará abierta a cualquier Estado miembro de las Naciones Unidas , o de cualquiera de sus organismos especializados , o del Organismo Internacional de Energía Atómica . La membresía también estará abierta a cualquier agrupación de Estados cuyos miembros le hayan delegado poderes en ámbitos que sean competencia del Fondo, y que sea capaz de cumplir con todas las obligaciones de un Miembro del Fondo» (Artículo 3, sección 1 del Acuerdo por el que se establece el FIDA). ^{[ 18 ]}

El FIDA cuenta actualmente con 180 Estados miembros, clasificados en tres grupos principales que reflejan la diversidad económica y las prioridades de desarrollo de sus miembros. ^{[ 5 ]}

La Lista A incluye países de altos ingresos que contribuyen significativamente a los recursos financieros del FIDA. Estas naciones se han declarado no elegibles para la financiación del FIDA y no cumplen los requisitos para recibir la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) según la definición de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) . Su papel es crucial para proporcionar financiación a las iniciativas mundiales de desarrollo agrícola.

La Lista B incluye a los Estados miembros de la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP) que también contribuyen a los recursos del FIDA. Esta categoría comprende países ricos en petróleo que pueden ser elegibles para iniciativas específicas de desarrollo agrícola, demostrando así su contribución a la ayuda al desarrollo .

La lista C incluye a los países en desarrollo que pueden optar a fondos y servicios del FIDA, muchos de los cuales también contribuyen a los recursos de la organización. Esta lista se divide en tres sublistas regionales : C1 (países de África ), C2 (países de Europa , Asia y el Pacífico ) y C3 (países de América Latina y el Caribe ).

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