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Enmienda constitucional griega de 1986

La enmienda de 1986 fue una propuesta de modificación de la Constitución de Grecia para limitar los poderes del presidente de la República . Se enmendaron once artículos, princi...

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La enmienda de 1986 fue una propuesta de modificación de la Constitución de Grecia para limitar los poderes del presidente de la República . Se enmendaron once artículos, principalmente en lo que respecta a las responsabilidades del presidente, la transposición del texto constitucional al griego coloquial y la supresión del voto secreto en las elecciones presidenciales. Estas enmiendas transformaron la democracia liberal de Grecia —basada en la Constitución de 1975— en una democracia populista con un sistema parlamentario mayoritario y un primer ministro que actuaba como un « autócrata parlamentario ». [ 1 ] [ 2 ]

La propuesta fue una apuesta política del primer ministro Andreas Papandreou , quien repentinamente retiró su apoyo al segundo mandato del presidente Konstantinos Karamanlis y, en su lugar, promovió a su propio candidato, Christos Sartzetakis . Al mismo tiempo, Papandreou anunció una reforma constitucional para eliminar los poderes del presidente, que servían de contrapeso al ya dominante cargo del primer ministro .

A pesar de la crisis política y constitucional que surgió de los procedimientos inconstitucionales en la elección de Sartzetakis, como concluyeron sentencias judiciales posteriores, la Constitución revisada de 1975/1986 fue aceptada por todos los poderes políticos después de las polarizadas elecciones parlamentarias griegas de 1985 .

Fondo

Primera etapa

Los presidentes de la República Helénica, Konstantinos Karamanlis (izquierda) y Christos Sartzetakis (derecha).

El 6 de marzo de 1985, el partido de centroderecha Nueva Democracia anunció que apoyaría la reelección de Konstantinos Karamanlis como presidente, mientras que ese mismo día, el Partido Comunista de Grecia (KKE) declaró que presentaría a su candidato. La prensa anticipó que el primer ministro Andreas Papandreou también apoyaría a Karamanlis, [ 3 ] ya que le había asegurado su apoyo personalmente. [ 4 ] Sin embargo, el 9 de marzo, en la reunión del Comité Central del Movimiento Socialista Panhelénico (PASOK), Papandreou se alineó con el ala izquierda del partido, que en cambio respaldó al juez del Tribunal Supremo Christos Sartzetakis . Sartzetakis, conocido por su manejo del asesinato en 1963 del diputado de izquierda Grigoris Lambrakis , era visto con buenos ojos por la izquierda. [ 3 ] [ 4 ] El anuncio tuvo lugar en el Comité Central del PASOK el 9 de marzo. [ 3 ]

La decisión sorprendió a algunos ministros de Papanderou, a gran parte de la militancia de su partido y al propio Sartzetakis, quien no fue consultado con antelación. [ 3 ] El periodista Robert McDonald informó que Papandreou afirmó que la elección se realizó sin el conocimiento de Sartzetakis para presentar su decisión como espontánea; sin embargo, Sartzetakis lo sabía con antelación, al igual que las dos figuras judiciales de alto rango que habían rechazado la nominación. [ 5 ] Al mismo tiempo, Papandreou anunció planes de reforma constitucional, lo que reavivó el debate sobre el tipo de república que Grecia debería ser y dañó el consenso existente entre PASOK y Nueva Democracia que había existido desde 1981. [ 6 ]

Papandreou también argumentó que sería ilógico que Karamanlis presidiera cualquier reforma constitucional, ya que gran parte de la constitución de 1974 fue influenciada por Karamanlis. [ 7 ] Mitsotakis acusó a Papandreou de crear una crisis constitucional para destituir a Karamanlis y establecer una constitución totalitaria. [ 8 ] Papandreou informó a Karamanlis de su decisión a través de su adjunto, Antonios Livanis , ya que no se atrevió a hacerlo personalmente. [ 9 ] En respuesta, Karamanlis renunció a la presidencia el 10 de marzo de 1985, dos semanas antes de la finalización de su mandato, y fue reemplazado por el presidente del Parlamento Helénico del PASOK , Ioannis Alevras , quien se desempeñó como la constitución de 1974. [ 7 ]

Votaciones parlamentarias para presidente y papeletas de votación de color

La votación presidencial fue llevada a cabo por el Parlamento Helénico en un ambiente tenso y de confrontación debido a procedimientos constitucionalmente cuestionables por parte de Papandreou. [ 10 ] Mitsotakis acusó a Papandreou de violar el principio constitucional del voto secreto (Artículo 32) [ 11 ] al obligar a sus diputados a emitir su voto con papeletas de colores. [ 10 ] [ 12 ] Sin embargo, la preocupación de Mitsotakis fue desestimada porque el PASOK controlaba la mayoría en el Parlamento. [ 10 ] A pesar de las enérgicas protestas de la oposición, los miembros del PASOK utilizaron papeletas de colores bajo estricta vigilancia para detectar posibles desertores. [ 13 ] [ 12 ] Sartzetakis recibió 180 votos, que era el mínimo estipulado por la constitución, y Alevras, como presidente del Parlamento Helénico , emitió el voto decisivo. [ 13 ] Mitsotakis consideró ilegal la votación y amenazó con destituir a Sartzetakis de la presidencia si ganaban las próximas elecciones, intensificando así la crisis constitucional. [ 14 ]

Propuestas constitucionales y debate

A diferencia de las violaciones constitucionales planteadas durante la elección de Sartzetakis , [ 15 ] el procedimiento del PASOK para proponer enmiendas constitucionales fue constitucional. [ 5 ] Sin embargo, el sorprendente anuncio de la reforma constitucional en medio de tensas condiciones políticas con escasa participación de expertos constitucionalistas aumentó la posibilidad de que la crisis se intensificara. [ 16 ] Se añadió una enmienda constitucional adicional tras la controvertida votación presidencial: la eliminación del voto secreto para presidente. [ 17 ] Las propuestas de Papandreou estaban diseñadas para facilitar futuras modificaciones a la constitución en el artículo 110, exigiendo que las enmiendas fueran aprobadas por mayoría parlamentaria en un parlamento sucesivo en lugar de dos, y reduciendo los poderes del presidente. [ 18 ] Si bien la primera propuesta fue finalmente abandonada debido a su carácter controvertido, [ 18 ] estaba decidido a eliminar los poderes presidenciales. Su argumento era el caso hipotético de un presidente activista, imitando la tendencia de los reyes de Grecia a intervenir en la vida política desde la creación del Estado griego moderno. [ 19 ] El ministro del PASOK, Anastasios Peponis, presentó el paquete de enmiendas constitucionales al parlamento con el siguiente argumento:

Invocar la falta de uso de algunas disposiciones, su falta de implementación, no es en absoluto un argumento para mantenerlas en la constitución actual. La pregunta es: ¿cuál es nuestro principio rector? Cuando las disposiciones contradicen directa o indirectamente el principio de soberanía popular, nos oponemos a ellas. [...] Apoyamos que el presidente no sea nombrado ni elegido directamente por el pueblo. No somos una democracia presidencial, sino parlamentaria. No es el presidente quien recurre al pueblo para que este emita un veredicto por mayoría de votos. Es el gobierno legítimo. Son los partidos políticos. Si el presidente recurre al pueblo, inevitablemente se alinea con un partido contra los demás o intenta sustituir a los partidos e imponer su propia solución. Sin embargo, tan pronto como intenta sustituir a los partidos e imponer su propia solución, se embarca en la formulación de sus propias decisiones de carácter gubernamental. Entonces, el gobierno, directa o indirectamente, total o parcialmente, queda abolido. [ 20 ]

Los académicos consideraron innecesarios tales cambios, ya que ningún presidente había utilizado estos poderes en el transcurso de la Tercera República Helénica hasta que Papandreou planteó la cuestión. [ 21 ] [ 19 ] Anna Benaki-Psarouda , relatora de Nueva Democracia , presentó el siguiente argumento en contra de las reformas propuestas en el parlamento:

Este es el logro de la Constitución de 1975: un equilibrio milagroso entre el Parlamento, el Gobierno y el Presidente de la República, es decir, estos órganos estatales que expresan la soberanía popular y que siempre conllevan el riesgo de usurparla de facto. [...] También es interesante observar adónde se transfieren estas competencias del Presidente de la República. Se le quitan, pero ¿adónde van? ¿A la soberanía popular y al Parlamento, como afirma la mayoría parlamentaria? Estimados colegas, todas van al gobierno, ya sea directa o indirectamente a través de la mayoría parlamentaria controlada por él. Porque el parlamento está ahora subyugado a la mayoría parlamentaria mediante la disciplina de partido. [...] Estimados colegas, la conclusión de las enmiendas propuestas por el gobierno o la mayoría parlamentaria es la siguiente: el poder se transfiere completamente al gobierno. Por lo tanto, tenemos motivos de sobra para temer, sospechar y desconfiar del futuro de Grecia. [...] Quiero recalcar lo siguiente, para que nosotros, el pueblo griego, lo entendamos bien: que con las enmiendas propuestas, ustedes convierten al gobierno y a la mayoría gubernamental en superpoderes. [ 22 ]

Benaki-Psarouda argumentó eficazmente que este tipo de mayoritarismo dañaría la calidad de la democracia griega. [ 22 ] Los académicos también señalaron que los cambios propuestos convertirían al primer ministro en la posición más poderosa y "autocrática" del Estado griego, ya que no habría restricciones constitucionales a su autoridad. [ 1 ] [ 2 ]

Disposiciones revisadas

Secuelas

Elecciones de 1985

El logotipo del PASOK muestra un sol naciente. Papandreou dio a entender en su campaña electoral de 1985 que el PASOK representaba las "fuerzas de la luz", mientras que la oposición representaba las "fuerzas de la oscuridad".

La confrontación de las elecciones presidenciales continuó en las campañas de las elecciones generales y polarizó a la sociedad griega. [ 25 ] Por un lado, Papandreou invocó recuerdos de la Guerra Civil Griega de 1946 a 1949 y de la junta militar de 1967 a 1974, asociando a Nueva Democracia con los derechistas autoritarios del pasado con el lema "Vota PASOK para evitar el regreso de la derecha". [ 26 ] Los comunistas, perseguidos por los partidos de derecha en la década de 1950, protestaron contra la retórica de Papandreou, señalando que la década de 1980 no era igual que la de 1950. [ 26 ] Papandreou caracterizó además las próximas elecciones como una lucha entre la luz y la oscuridad en sus mítines, dando a entender que PASOK representaba las "fuerzas de la luz" ya que su logotipo era un sol naciente. [ 27 ] Por otro lado, Mitsotakis declaró que "al votar, el pueblo griego también votará por un presidente", [ 17 ] advirtiendo además del peligro de deslizarse hacia un estado autoritario de partido único. [ 28 ]

En las elecciones, el PASOK fue reelegido con el 45,82% de los votos, perdiendo aproximadamente un 2,3% con respecto a 1981, mientras que Nueva Democracia aumentó su porcentaje de votos en un 4,98% hasta el 40,84%. [ 29 ] La apuesta de Papandreou le benefició porque ganó el apoyo de los bloques electorales de extrema izquierda, compensando las pérdidas de los votantes centristas, y atrajo a los votantes socialistas que rechazaban el supuesto obstáculo de Karamanlis a las políticas del PASOK. [ 30 ] [ 5 ] Papandreou tenía ventaja sobre Mitsotakis porque argumentó que votar por Mitsotakis era votar por una anomalía constitucional por amenazar con destituir al presidente una vez elegido, [ 31 ] convenciendo a una fracción significativa de los votantes griegos. [ 5 ] [ 31 ]

Tras los resultados electorales, Mitsotakis aceptó a Sartzetakis como presidente y jefe de Estado. [ 32 ] Las propuestas constitucionales de Papandreou entraron en vigor el 14 de marzo de 1986. [ 24 ]

Sentencia judicial

El caso también llegó a los tribunales, donde el pleno del Consejo de Estado dictaminó que la revisión judicial directa de la elección del presidente era inadmisible [ 33 ] y el Tribunal de Magistrados Unipersonal de Atenas dictaminó de paso que la elección del presidente fue "irregular" y "equivalía a una abrogación de la soberanía popular " [ a ] , si bien consideró que la posterior legitimidad política asumida por la victoria del PASOK en las elecciones de 1985 no anulaba la inconstitucionalidad del acto [ b ] . El experto en derecho constitucional Christos Papastylianos señaló esto como un ejemplo que marcaba los límites de la jurisdicción judicial en Grecia: los tribunales pueden considerar una acción como inconstitucional, pero no pueden impedirla [ 36 ] .

Evaluación académica

Los académicos generalmente consideran la reforma constitucional de 1985 como una maniobra calculada que buscaba consolidar el poder y remodelar las instituciones democráticas de Grecia, criticada como "innecesaria" e impulsada por motivos partidistas más que por una reforma institucional genuina. Específicamente, las enmiendas constitucionales debilitaron el carácter democrático de la constitución debido a la concentración de poder en el cargo de primer ministro, junto con las burocracias y tecnologías estatistas emergentes destinadas a controlar la voluntad popular . [ c ] [ 38 ] Marcó un cambio de una democracia liberal a una "democracia populista", caracterizada por un modelo de gobierno más centralizado y populista. [ 39 ]

Los analistas esbozaron diferentes motivos detrás de esta medida. Primero, la reforma constitucional fue un pretexto para destituir a una respetada figura conservadora de la jefatura de Estado, una medida que atrajo a los votantes de izquierda deseosos de un cambio tras décadas de gobierno conservador en el período previo a las elecciones nacionales. [ 40 ] Segundo, el discurso público estuvo dominado por la naturaleza de las reformas constitucionales y la dudosa conducta de las elecciones presidenciales, desviando efectivamente la atención pública del empeoramiento de las condiciones económicas, marcadas por una alta inflación, crecientes déficits comerciales y un aumento vertiginoso del desempleo. [ 41 ] [ 42 ] [ 43 ] Tercero, los académicos también optaron por que Papandreou tenía planes constitucionales a largo plazo para fortalecer a su partido gobernante frente a un parlamento impotente. [ 21 ]

En general, los académicos señalan que la reforma constitucional no representó una amenaza directa a la democracia; sin embargo, erosionó la legitimidad a largo plazo del orden constitucional. [ 12 ] [ 32 ] [ 44 ] Algunos académicos han abogado por fortalecer los derechos individuales y las instituciones como contrapeso al poder ejecutivo liderado por el primer ministro. [ 45 ] Otros expertos en derecho constitucional han sugerido revertir parcialmente la eliminación de los poderes presidenciales para mitigar los efectos negativos de la política mayoritaria y evitar posibles conflictos entre el presidente y el primer ministro. [ 46 ]

Referencias

Notas

  1. ↑ κατάργηση στη συγκεκριμένη περίπτωση του Εκλογικού Σώματος ως οργάνου εξουσίας και κατάλυση στην πράξη της αρχής της λαϊκής κυριαρχίας. " [ 34 ]
  2. ↑ "[...] ανεξάρτητα του ζητήματος της θεμελίωσης της νομιμοποιήσεως της εξουσίας του Προέδρου της Δημοκρατίας στη κανονιστική δύναμη των πραγμάτων που ρύθμισαν οι εκλογές και της αναγνωρίσεως του αποτελέσματος της ρυθμίσεως ." [ 35 ]
  3. ↑ Samatas también destacó el uso que hizo PASOK de la vigilancia militar de la junta para obtener réditos políticos. [ 37 ] Esto estuvo acompañado de una retórica populista y redes clientelistas destinadas a movilizar y controlar a las masas, salvaguardando en última instancia la posición de Papandreou tanto dentro del partido como primer ministro. [ 37 ]

Notas a pie de página

  1. 1 2 Katsoudas 1987 , pág. 28.
  2. 1 2 Featherstone 1990 , pág. 183.
  3. 1 2 3 4 Clogg 1985 , pág. 105.
  4. ^ Featherstone y Papadimitriou 2015 , pág. 86.
  5. 1 2 3 4 McDonald 1985 , pág. 134.
  6. ↑ Grigoriadis 2017 , pág. 43.
  7. 1 2 Clogg 1985 , pág. 106.
  8. ↑ Clogg 1985 , pág. 107.
  9. ^ Featherstone y Papadimitriou 2015 , pág. 114.
  10. 1 2 3 Clogg 1985 , pág. 109.
  11. ↑ Constitución griega de 1975 , pág. 631.
  12. 1 2 3 Kalyvas 1997 , pág. 97.
  13. 1 2 Clogg 1985 , págs. 109–110.
  14. ↑ Clogg 1985 , págs. 110–111.
  15. ↑ Manesis 1989 , pág. 66.
  16. ↑ Manesis 1989 , pág. 7.
  17. 1 2 Clogg 1985 , pág. 110.
  18. 1 2 Clogg 1987 , págs. 104–105.
  19. 1 2 Alivizatos 1993 , pág. 66.
  20. ↑ Grigoriadis 2017 , págs. 43–44.
  21. ^ Katsoudas 1987 , págs.27-28. 
  22. 1 2 Grigoriadis 2017 , pág. 44.
  23. ↑ Constitución griega de 1986a .
  24. 1 2 Constitución griega de 1986 .
  25. ^ Carabott y Sfikas 2004 , pág. 267.
  26. 1 2 Clogg 1987 , pág. 108.
  27. ^ Koliopoulos y Veremis 2009 , pág. 166.
  28. ↑ Clogg 2013 , pág. 194.
  29. ^ Koliopoulos y Veremis 2009 , págs .
  30. ↑ Clogg 1985 , págs. 111–112.
  31. 1 2 Clogg 1987 , pág. 116.
  32. 1 2 Clogg 1985 , pág. 112.
  33. ↑ Decisión plenaria del Consejo de Estado .
  34. ↑ Sentencia del Tribunal de Magistrados , págs. 563–574.
  35. ↑ Sentencia del Tribunal de Magistrados , pág. 574.
  36. ↑ Papastylianos 2023 , pág. 25.
  37. 1 2 Samatas 1993 , pág. 47.
  38. ↑ Manesis 1989 , págs. 6–102.
  39. ^ Pappas 2014 , págs. 28-29, 36.
  40. ↑ Manesis 1989 , págs. 13–14.
  41. ↑ FMI, tasa de inflación de Grecia .
  42. ↑ FMI, desempleo en Grecia .
  43. ^ Koliopoulos y Veremis 2009 , págs. 164-166.
  44. ↑ Katsoudas 1987 , págs.26 , 28.
  45. ↑ Manesis 1989 , págs. 100–102.
  46. ↑ Alivizatos 2020 , págs .

Fuentes

Constituciones de Grecia

Decisiones judiciales

  • Decisión plenaria 2862/1985 ( Consejo de Estado, 1985).
  • 84464/1985 Αρχείον Νομολογίας (Tribunal de Primera Instancia (Μονομελούς Πλημμελειοδικείου Αθηνών) 1985).

Libros

  • Carabott, Philip; Sfikas, Thanassis D., eds. (2004). La guerra civil griega: ensayos sobre un conflicto de excepcionalismo y silencios . Surrey: Ashgate. ISBN 9780754641322.
  • Clogg, Richard (1987). Partidos y elecciones en Grecia: la búsqueda de la legitimidad . Carolina del Norte: Duke University Press. ISBN 0822307944.
  • — — — — — — , ed. (1993). Grecia, 1981–89: La década populista . Londres y Nueva York: Palgrave Macmillan. ISBN 9781349230563.
  • — — — — — — (2013). Breve historia de Grecia . Cambridge: Cambridge University Press. ISBN 9781107656444.
  • Featherstone, Kevin; Katsoudas, Dimitrios K., eds. (1987). Cambio político en Grecia: Antes y después de los coroneles . Londres y Nueva York: Taylor & Francis. ISBN 9781000992144.
  • — — — — — — ; Papadimitriou, Dimitris (2015). Primeros ministros en Grecia: La paradoja del poder . Oxford: Oxford University Press. ISBN 9780198717171.
  • Featherstone, Kevin; Sotiropoulos, Dimitri A., eds. (2020). The Oxford Handbook of Modern Greek Politics . Oxford: Oxford University Press. ISBN 978-0198825104.
  • Γρηγοριάδης, Ιωάννης N., ed. (2017). Transición democrática y ascenso del mayoritarismo populista: reforma constitucional en Grecia y Turquía . Cham: Palgrave Macmillan. ISBN 9783319575551.
  • Koliopoulos, John S.; Veremis , Thanos M. [en griego] (2009). La Grecia moderna: una historia desde 1821. Oxford: Wiley-Blackwell. ISBN 9781444314830.
  • Manesis, Aristovoulos (1989). Η συνταγματική αναθεώρηση του 1986 [ Revisión constitucional de 1986 ] (en griego). Atenas: Παρατηρητής. ISBN 9789602603543.
  • Pappas, Takis (2014). Populismo y política de crisis en Grecia (en griego). Palgrave Macmillan. ISBN 9781137410580.
  • Papastylianos, Christos (2023), Σύνταγμα, Ερμηνεία κατ' άρθρο, Άρθρο 120 [ Constitución, Interpretación por artículo, artículo 120 ]
  • Pridham, Geoffrey, ed. (1990). Asegurando la democracia, partidos políticos y consolidación democrática en el sur de Europa . Londres y Nueva York: Routledge. ISBN 9780415023269.
    • Featherstone, Kevin. " Partidos políticos y consolidación democrática en Grecia ". En Pridham (1990) , págs.  179-202.

Revistas

  • Clogg, Richard (1985). "La crisis constitucional de 1985 en Grecia" . The Journal of Modern Hellenism . 2 (1): 103– 112.
  • Kalyvas, Stathis N. (1997). "Polarización en la política griega: los primeros cuatro años del PASOK, 1981-1985" . Revista de la Diáspora Helénica . 23 (1): 83–104 .
  • McDonald, Robert (1985). "Grecia después de la victoria del PASOK" . El mundo hoy . 41 (7): 133– 136. JSTOR 40395748 . 
  • Samatas, Minas (1993). "La fase populista de una sociedad de vigilancia subdesarrollada: la vigilancia política en la Grecia posdictatorial" . Revista de la Diáspora Helénica . 19 (1): 31– 70.

Fuentes web y otras fuentes

  • "Tasa de desempleo en Grecia (%)" . Fondo Monetario Internacional.
  • "Tasa de inflación de Grecia (%)" . Fondo Monetario Internacional.
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