Global Compact for Migration

The Global Compact for Safe, Orderly and Regular Migration (GCM) is an intergovernmentally negotiated agreement, prepared under the auspices of the United Nations, that describes itself as covering "all dimensions of international migration in a holistic and comprehensive manner".^[3]

The compact was formally endorsed by the United Nations General Assembly on 19 December 2018.^[4]

The Compact is a "non-binding cooperative framework", meaning it has limited weight under international law.^[5]

On 19 September 2016, the nations of the United Nations General Assembly unanimously adopted the New York Declaration for Refugees and Migrants. The Declaration recognized a need for more cooperation between nations to manage migration effectively.^[6] The declaration set off a process leading to the negotiation of the Global Compact for Migration.

A resolution was adopted by the UN General Assembly on 6 April 2017, which decided on the modalities and timeline for the compact.^[7] The agreed upon process consisted of the following three phases:

1. Consultations (April–November 2017): six sessions in Geneva, New York City and Vienna
2. Stocktaking (December 2017–January 2018), leading to a first draft ("zero draft")
3. Intergovernmental negotiations (February–July 2018) at the UN Headquarters in New York City.

On 9 March 2017, Louise Arbour was appointed by Secretary-GeneralGuterres as his Special Representative for International Migration and was thus tasked with working with the nations and stakeholders to develop the compact.

On 10 December 2018, the document was approved by 164 nations during the Intergovernmental Conference to Adopt the Global Compact for Safe, Orderly and Regular Migration.^[8][9]

On 19 December 2018, the United Nations General Assembly endorsed the compact through a vote. 152 countries voted in favor of the resolution to endorse it, while the United States, Hungary, Israel, Czech Republic and Poland voted against it. 12 countries abstained from the vote.^[10]

There are 23 objectives and commitments listed in the draft agreement. These include collecting and using accurate and anonymized data to develop evidence-based migration policy, ensuring that all migrants have proof of identity, enhancing availability and flexibility for regular migration, encouraging cooperation for tracking missing migrants and saving lives, ensuring migrants can access basic services, and making provisions for both full inclusion of migrants and social cohesion.^[12]

The draft agreement recognises the principles of national sovereignty:

The Global Compact reaffirms the sovereign right of States to determine their national migration policy and their prerogative to govern migration within their jurisdiction, in conformity with international law. Within their sovereign jurisdiction, States may distinguish between regular and irregular migration status, including as they determine their legislative and policy measures for the implementation of the Global Compact, taking into account different national realities, policies, priorities and requirements for entry, residence and work, in accordance with international law.^[13]

The agreement lists actions for governments to draw from, including to "promote independent, objective and quality reporting of media outlets, including internet-based information, including by sensitizing and educating media professionals on migration-related issues and terminology" and to "support multicultural activities through sports, music, arts, culinary festivals, volunteering and other social events".^[13][14]

The agreement makes no distinction between illegal and legal migrants,^[15] but does distinguish repeatedly between regular and irregular migrants, affirms the right of states to distinguish between regular and irregular migration status,^[16][17] and commits signatories to "preventing irregular migration".^[18] The text does not make a distinction between economic migrants and refugees.^[19]

Calificando el acuerdo de "momento histórico", el presidente de la Asamblea General, Miroslav Lajčák, enfatizó: "No fomenta la migración ni pretende detenerla. No es jurídicamente vinculante. No impone nada. No se impone. Y respeta plenamente la soberanía de los Estados". ^{[ 20 ]}

Australia , ^{[ 22 ]} Austria , ^{[ 23 ]} Bulgaria , ^{[ 24 ]} Chile , ^{[ 25 ]} la República Checa , ^{[ 26 ]} la República Dominicana , ^{[ 27 ]} Estonia , ^{[ 28 ]} Hungría , ^{[ 29 ]} Italia , ^{[ 30 ]} Israel , ^{[ 31 ] [ 32 ]} Letonia , ^{[ 33 ]} Polonia , ^{[ 34 ]} Eslovaquia ^{[ 35 ]} y Suiza ^{[ 36 ]} no asistieron a una conferencia internacional en la ciudad marroquí de Marrakech para adoptar el acuerdo. Estados Unidos no participó en la negociación del acuerdo. ^{[ 23 ]}

Albania: Albania ha firmado el documento. ^{[ 37 ]}

Australia: El primer ministro Scott Morrison declaró que el acuerdo podría "socavar las sólidas leyes y prácticas de protección fronteriza de Australia" y que no lo firmaría. ^{[ 38 ]}

Belgium: In Belgium, government party N-VA, including its Secretary of State for Migration Theo Francken came out against participating, while the three other government parties remained in favour, creating a political deadlock.^[39] All the parties (N-VA, Open Vld, CD&V and MR) did in fact agree on the compact and Charles Michel announced Belgium's favourable position at the General Assembly of the UN on 27 September 2018.^[40] Unfavourable election results for N-VA and Austria's position on the compact had the N-VA change its position. On 4 December, the Prime Minister of Belgium, Charles Michel, announced that the issue would be taken to parliament for a vote.^[41] On 5 December, parliament voted 106 to 36 in favor of backing the agreement.^[42] Michel stated that he would endorse the pact on behalf of the parliament, not on behalf of the divided government.^[43] Consequently, N-VA quit the government; the other three parties continued as a minority government (Michel II) that lasted 1 week and led to the fall of the Belgian government on 18 December 2018.^[44][45]

Bosnia and Herzegovina:Bosnia and Herzegovina has signed the document.^[37]

Brasil: Reafirmó su apoyo al documento en la conferencia de Marrakech, pero el gobierno de Jair Bolsonaro anunció que Brasil retiraría su apoyo al documento. Citando que "la inmigración debe tratarse de acuerdo con la realidad y la soberanía de cada país", Bolsonaro confirmó nuevamente la retirada en una ceremonia que tuvo lugar el 2 de enero de 2019. ^{[ 46 ] [ 47 ] [ 48 ]} El 8 de enero de 2019, el Ministro de Relaciones Exteriores, Ernesto Araújo, pidió a los diplomáticos que informaran a la ONU que Brasil se había retirado del Pacto Mundial para la Migración. ^{[ 49 ] [ 50 ]} En enero de 2023, después de que el Presidente Lula asumiera el cargo para su tercer mandato bajo el lema gubernamental "Unión y reconstrucción", Itamaraty comunicó oficialmente el regreso del país al Pacto Mundial, reforzando "el compromiso del Gobierno brasileño con la protección y promoción de los derechos de más de 4 millones de brasileños que viven en el extranjero". ^{[ 51 ]}

Bulgaria: El 5 de diciembre, el gobierno anunció que no firmaría el acuerdo; sus representantes votarían "abstención". ^{[ 52 ]}

Chile: El 9 de diciembre, el gobierno anunció que no firmaría el acuerdo ^{[ 53 ] [ 54 ]}

Dinamarca: El 27 de noviembre, el primer ministro danés, Lars Løkke Rasmussen, declaró que apoyaba el acuerdo, pero que su gobierno formaría una coalición de países europeos para crear una cláusula de exclusión voluntaria. ^{[ 55 ]}

República Dominicana: El 4 de diciembre de 2018, el gobierno dominicano estableció su posición sobre el Pacto Mundial para la Migración, estipulando que el Estado dominicano no firmaría el acuerdo, según informó durante una conferencia de prensa el asesor jurídico del Poder Ejecutivo, Flavio Darío Espinal . También se refirió a la participación del país en la cumbre marroquí y anunció que el presidente Danilo Medina no asistiría a la reunión. ^{[ 27 ]}

Estonia: El Gobierno de Estonia permaneció dividido sobre el tema ^{[ 56 ]} y la posición del país debía ser decidida por el Riigikogu . ^{[ 57 ]} El 26 de noviembre, el Riigikogu aprobó una declaración que apoyaba el pacto. Según el Primer Ministro estonio, la declaración proporcionaría la base para la decisión del Gobierno de apoyar el Pacto Mundial para la Migración. ^{[ 58 ]} El 27 de noviembre de 2018, un portavoz del Ministerio de Asuntos Exteriores anunció que ningún funcionario estonio estaría presente en Marrakech. En su lugar, el embajador de Estonia ante la ONU votaría a favor del pacto el 19 de diciembre, durante la reunión de la Asamblea General de las Naciones Unidas . ^{[ 59 ]}

Finlandia: El Gobierno finlandés aprobó el borrador final en Marrakech en 2018 y votó a favor del pacto en la ONU. ^{[ 60 ]} El único partido que cuestionó el tratado fue el Partido de los Finlandeses, de la oposición . ^{[ 61 ]}

Alemania: Ha habido cierta oposición en el parlamento alemán, liderada por Alternativa para Alemania . ^{[ 62 ]} La CDU de Merkel se quejó de que el Pacto no hace distinción entre migrantes económicos y refugiados. ^{[ 19 ] [ 63 ]} Sin embargo, el parlamento votó 372-153 a favor del pacto el 29 de noviembre.

Israel: Israel se ha negado a firmar el acuerdo. El primer ministro israelí, Benjamin Netanyahu, declaró: «Tenemos el deber de proteger nuestras fronteras contra los infiltrados ilegales. Eso es lo que hemos hecho y eso es lo que seguiremos haciendo». ^{[ 32 ]}

Italia: El gobierno italiano ha decidido no asistir a la conferencia en Marrakech y dejar que el parlamento decida si adopta el pacto. ^{[ 64 ]}

Letonia: El 6 de diciembre de 2018, el parlamento letón votó en contra del pacto. ^{[ 65 ]}

Lituania: El 4 de diciembre de 2018, el Parlamento lituano aprobó una resolución que reconocía la necesidad de cooperación internacional para afrontar los retos que plantea la migración y que ningún Estado puede resolverlos por sí solo. Asimismo, señaló que el pacto no es jurídicamente vinculante y que el propio Estado decide cómo implementar los objetivos del acuerdo. ^{[ 66 ]}

Luxemburgo: Los partidos de la oposición Déi Lénk y el Partido Pirata apoyan el pacto, mientras que ADR no. El Parlamento votará sobre si apoya o no el pacto. ^{[ 67 ]}

Montenegro: Montenegro apoya el pacto. ^{[ 37 ]}

Países Bajos: El Pacto Migratorio generó un debate público en los Países Bajos después de que el Foro para la Democracia solicitara un debate parlamentario, debido a la preocupación por el supuesto "fomento de la migración" y las consecuencias legales de su firma. El 5 de diciembre, una clara mayoría del parlamento aprobó el Pacto Migratorio. ^{[ 68 ]} El gabinete se aseguró de añadir una adenda legal que estableciera que el Pacto Migratorio no puede utilizarse como documento jurídico válido y, por lo tanto, no puede servir de respaldo legal en las solicitudes de asilo. ^{[ 69 ]}

Nueva Zelanda: El 19 de diciembre de 2018, el gobierno de coalición liderado por el Partido Laborista anunció que Nueva Zelanda votaría a favor del pacto tras consultar con la Fiscalía General y el Ministerio de Asuntos Exteriores y Comercio . El Ministro de Asuntos Exteriores, Winston Peters, defendió la decisión de su gobierno argumentando que «el pacto no era jurídicamente vinculante y no restringía la capacidad de Nueva Zelanda para establecer sus propias políticas migratorias». La decisión del gobierno fue rechazada por el líder del Partido Nacional, Simon Bridges, quien afirmó que el pacto no diferenciaba entre migración legal e ilegal y podría limitar la capacidad de futuros gobiernos para establecer políticas exteriores y de inmigración. ^{[ 70 ] [ 5 ]}

Polonia: El 9 de octubre de 2018, el Ministro del Interior y Administración, Joachim Brudziński, se pronunció en contra del pacto, afirmando que iba en contra de las prioridades de Polonia, que eran la seguridad y el control de sus fronteras. ^{[ 34 ]} El 20 de noviembre, el gobierno de Polonia anunció oficialmente que no firmaría el pacto. ^{[ 71 ]}

Rumania: El 28 de noviembre de 2018, el Ministro de Asuntos Exteriores rumano fue autorizado por el presidente rumano, Klaus Iohannis , a firmar el Pacto de Migración. Según fuentes, se llevaron a cabo negociaciones secretas mucho antes de que se hiciera pública la noticia. ^{[ 72 ] [ 73 ]}

Rusia firmó el pacto, pero emitió una declaración repudiando ciertos elementos del mismo: ^{[ 74 ]}

We reiterate our repudiation of the "shared responsibility" concept that, in its current form, merely implies sharing the burden of hosting forced migrants between the States that frequently have nothing to do with the causes of mass exodus of people. We are not in favor of shifting the burden to others, while the current complicated migration situation is largely a result of irresponsible interference into the internal affairs of sovereign States of Middle East and North Africa. In this context, the countries that were actively involved in such interference should primarily bear the greatest responsibility, including for the migration-related consequences.

Slovakia: After a dispute broke out within the Government of Slovakia on whether to adopt the framework,^[75] it was decided that the issue would be moved to parliament for discussion. Following this, the Slovakian Foreign Affairs Minister, Miroslav Lajčák, announced that he would contemplate his resignation if the parliament rejected the compact.^[76] On 29 November 2018, after the parliament had voted to refuse the compact, the Foreign Affairs Minister decided to resign,^[77] but later withdrew his resignation.^[78] On 5 December, following his cabinets approval of the parliamentary resolution, the Prime Minister of Slovakia, Peter Pellegrini, affirmed that Slovakia would not send a representative to the UN meeting.^[79]

Slovenia:Slovenia will endorse the agreement.^[80]

Switzerland:Switzerland will not attend the conference for the formal adoption of the framework in December 2018. The decision was made because the parliament demanded a final say on whether the country would approve the compact, which would require more time.^[81]

The Chancellor of Austria, Sebastian Kurz, stated that the compact would reduce Austria's sovereignty and mix up the difference between illegal and legal immigration as well as that between economic and humanitarian immigration.^[23] His vice chancellor, Heinz-Christian Strache, argued that the compact could potentially be interpreted as defining migration as a "human right", which he said "can and must not be the case."^[82]

El gobierno australiano ha criticado el acuerdo, alegando que no distingue entre inmigrantes legales e ilegales, especialmente en lo que respecta a la asistencia social. También ha afirmado que el pacto podría imponer obligaciones de apoyo a los inmigrantes incluso después de que hayan regresado a su país de origen. El gobierno australiano considera que el pacto socavaría sus políticas migratorias actuales. ^{[ 83 ] [ 84 ]}

En Finlandia, mientras que el gobierno y todos los demás partidos aprobaron el tratado, el Partido de los Finlandeses se opuso y exigió una votación en el parlamento. ^{[ 61 ]} Las disposiciones impugnadas por los finlandeses en el parlamento son que tanto los inmigrantes legales como los ilegales recibirían muchos de los mismos derechos, como el derecho a los servicios básicos, que el tratado no permitiría la detención categórica de inmigrantes ilegales, ^{[ 85 ]} y que el tratado convertiría la migración en un derecho humano. ^{[ 86 ] [ 87 ]}

El Objetivo 17, que condena la discriminación contra los migrantes, ha sido criticado por sus medidas para "moldear la percepción de la migración". El eurodiputado neerlandés Marcel de Graaff alegó que el pacto permitiría retirar la financiación a los medios de comunicación que defienden una retórica antimigratoria y que podría utilizarse para criminalizar la crítica política. ^{[ 88 ]}

Una marcha de protesta planeada por grupos nacionalistas flamencos no obtuvo el permiso para manifestarse el 17 de diciembre por parte del alcalde de Bruselas . ^{[ 89 ] [ 90 ]} A pesar de la falta de permiso, 5500 manifestantes participaron en la marcha. Una contramanifestación de alrededor de 1000 personas fue organizada por ONG y grupos de izquierda. ^{[ 91 ]}

El periódico alemán Der Tagesspiegel criticó al Ministerio Federal de Asuntos Exteriores de Alemania en noviembre de 2018 por no explicar por qué la versión final del pacto difería del último borrador publicado, señalando que la redacción había cambiado de «la migración podría tener efectos positivos» a «la migración tiene efectos positivos». El Ministerio Federal de Asuntos Exteriores no ofreció una explicación pública en ese momento. ^{[ 92 ]} Haciendo uso de la ley alemana de libertad de información, el periódico obtuvo varios documentos en mayo de 2019 que revelaban las exigencias de algunas naciones para que ciertos aspectos del pacto fueran vinculantes. Los detalles de esas conversaciones habían sido eliminados de los documentos por el Ministerio de Asuntos Exteriores, en un intento declarado de evitar daños a la reputación de Alemania como socio fiable. Además, el periódico alegó que el Ministerio de Asuntos Exteriores había hecho declaraciones falsas o engañosas a la prensa y a la oposición, al afirmar que las negociaciones del pacto en Nueva York habían estado abiertas al «público interesado», mientras que, según los documentos obtenidos, partes del Pacto se habían negociado en sesiones a puerta cerrada. ^{[ 93 ]}

• Pacto Mundial sobre los Refugiados
• Convenio Internacional sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares , en vigor desde 2003.
• Día Internacional del Migrante

• Contenido multimedia relacionado con el Pacto Mundial para la Migración en Wikimedia Commons
• «Pacto Mundial para una Migración Segura, Ordenada y Regular; Borrador Final» (PDF) . Naciones Unidas. 11 de julio de 2018. Archivado (PDF) del original el 26 de julio de 2018. Consultado el 26 de julio de 2018 .
• Pacto Mundial para la Migración. Archivado el 12 de junio de 2019 en Wayback Machine , en el sitio web de la Organización Internacional para las Migraciones.