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Articulo de referencia

Sejm de la Mancomunidad Polaco-Lituana

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Sejm durante el reinado de Segismundo III Vasa (1587-1632)
Sejm durante el reinado de Augusto II el Fuerte (1694-1733)

El Sejm General ( en polaco : sejm walny , en latín : comitia generalia ) [ 1 ] fue la legislatura bicameral de la Mancomunidad Polaco-Lituana . Fue establecido por la Unión de Lublin en 1569 tras la fusión de las legislaturas de los dos estados, el Sejm del Reino de Polonia y el Sejm del Gran Ducado de Lituania . Fue uno de los elementos principales del gobierno democrático en la Mancomunidad (véase Golden Liberty ). El sejm era una poderosa institución política. El rey no podía promulgar leyes sin su aprobación.

Las dos cámaras de un sejm eran el Senado ( senat ), compuesto por altos funcionarios eclesiásticos y seculares, y la cámara baja, la Cámara de Diputados ( izba poselska ), el sejm propiamente dicho, formada por funcionarios de menor rango y representantes de todos los szlachta . Junto con el rey, las tres eran conocidas como los estamentos del sejm ( stany sejmujące , literalmente, "estamentos deliberativos"). [ 2 ]

La duración y la frecuencia de las sesiones del Sejm variaron con el tiempo, siendo la sesión de seis semanas convocada cada dos años la más común. Las sedes del Sejm cambiaron a lo largo de la historia, consolidándose finalmente Varsovia , la capital de la Mancomunidad , como su sede principal. El número de diputados y senadores del Sejm aumentó con el tiempo, pasando de unos 70 senadores y 50 diputados en el siglo XV a unos 150 senadores y 200 diputados en el siglo XVIII. En los primeros Sejms predominaba la votación por mayoría , pero a partir del siglo XVII, la votación unánime se hizo más común, y 32 Sejms fueron vetados mediante la disposición del veto liberum , especialmente en la primera mitad del siglo XVIII. Se considera que este mecanismo de veto paralizó significativamente la gobernanza de la Mancomunidad.

Además de las sesiones ordinarias del sejm general, en la época de los reyes electivos, a partir de 1573, tres tipos especiales de sejms (sejms de convocatoria, elección y coronación) se encargaron del proceso de elección real durante el período de interregno . En total, se reunieron 173 sejms entre 1569 y 1793. [ 3 ]

Etimología

La palabra polaca sejm deriva del antiguo checo sejmovat , que significa reunir o convocar . [ 4 ] En inglés, los términos general, [ 5 ] completo, [ 6 ] u ordinario [ 7 ] sejm se utilizan para el sejm walny .

Génesis

Un wiec durante el reinado del rey Casimiro el Grande (Polonia, siglo XIV).

El Sejm de la Mancomunidad Polaco-Lituana fue establecido por la Unión de Lublin en 1569 y fusionó el Sejm del Reino de Polonia y el Sejm del Gran Ducado de Lituania . Ambos países tenían una tradición centenaria de participación pública en la formulación de políticas, que se remonta a la asamblea eslava conocida como wiec . [ 8 ] El sejmik "pequeño sejm" era una asamblea regional o local, entre cuyas tareas posteriores se encontraba el envío de delegados e instrucciones al "sejm general". Otra forma de toma de decisiones públicas en Polonia era la elección real , que ocurría cuando no había un heredero claro al trono, o cuando el nombramiento del heredero debía ser confirmado. [ 9 ] Con el tiempo, el poder de dichas asambleas creció, afianzado con privilegios clave obtenidos por la nobleza ( szlachta ) particularmente durante los períodos de transición de una dinastía o sistema de sucesión real a otro (como el Privilegio de Koszyce de 1374). [ 10 ] Al rastrear la historia del Sejm de Polonia, Bardach señala las asambleas nacionales de principios del siglo XV, [ 11 ] Jędruch prefiere, como "un marcador de tiempo conveniente", el sejm de 1493, la primera sesión bicameral registrada del parlamento polaco. [ 12 ] [ 13 ] Sedlar, sin embargo, señaló que 1493 es simplemente la primera vez que se registró claramente una sesión de este tipo en las fuentes, y la primera sesión bicameral podría haber tenido lugar antes. [ 10 ]

Los primeros vestigios de grandes reuniones de la nobleza en el Gran Ducado de Lituania se encuentran en el Tratado de Salynas de 1398 y la Unión de Horodło de 1413. Se considera que el primer Sejm del Gran Ducado de Lituania se reunió en Hrodna en 1445 durante las conversaciones entre Casimiro IV Jagellón y el Consejo de Señores de Lituania . A medida que las guerras moscovita-lituanas asolaban el país casi continuamente entre 1492 y 1582, el Gran Duque necesitaba mayores ingresos fiscales para financiar el ejército y tuvo que convocar al Sejm con más frecuencia. A cambio de cooperación, la nobleza exigió diversos privilegios, incluido el fortalecimiento del Sejm. Al principio, el Sejm no tenía poder legislativo. Debatía sobre asuntos exteriores e interiores, impuestos, guerras y el presupuesto estatal. A principios del siglo XVI, el Sejm adquirió algunos poderes legislativos. El Sejm podía solicitar al Gran Duque la aprobación de ciertas leyes. [ 14 ]

Influencia política

La primera elección real polaca, la de Enrique III Valois , tuvo lugar en 1573.

Los Sejms, incluyendo su senado (la cámara alta), y los sejmiks limitaron severamente los poderes del rey.

Ya el Sejm del Reino de Polonia tenía un gran impacto en los poderes del rey. Desde 1505, el rey no podía aprobar leyes por sí mismo sin la aprobación del sejm, lo cual estaba prohibido por las leyes de privilegio de la szlachta polaca como nihil novi . [ 15 ] Según la constitución nihil novi , una ley aprobada por el sejm debía ser acordada por los tres estamentos del sejm. [ 15 ] Solo había algunas áreas en las que el rey podía aprobar legislación sin consultar al sejm: sobre ciudades reales , campesinos en tierras reales , judíos, feudos y sobre minería. [ 15 ] Los tres estamentos del sejm tenían la decisión final en la legislación sobre impuestos , presupuesto y asuntos del tesoro (incluida la financiación militar), política exterior (incluida la recepción de enviados extranjeros y el envío de misiones diplomáticas ) y ennoblecimiento . [ 11 ] [ 15 ] El sejm recibía informes fiscales de los podskarbi s (tesoreros; eran ministros de la Commonwealth ) y debatía sobre los casos judiciales más importantes (el tribunal del sejm ), con derecho de amnistía . [ 15 ] El sejm también podía legislar en ausencia del rey, aunque dicha legislación tendría que ser aceptada por el rey ex post . [ 11 ]

Tras la Constitución del 3 de mayo de 1791, se modificaron las competencias del Senado; en la mayoría de los casos, los senadores solo podían votar junto con el Sejm, y se limitaron sus poderes de veto. [ 16 ] El poder legislativo se limitó a los diputados del Sejm (no a los senadores que votaban por separado, salvo en el caso del privilegio de veto del Senado, que consistía en la suspensión de una ley determinada hasta que el Sejm volviera a votarla en la siguiente sesión). El rey, que nombraba a los senadores, ministros y demás funcionarios, presidía el Senado y podía proponer nuevas leyes junto con el poder ejecutivo, que también presidía (el recién creado Straż Praw o Tutela de las Leyes). [ 16 ] El Sejm también tenía una función de supervisión, ya que los ministros y demás funcionarios del gobierno debían rendirle cuentas. [ 16 ]

Votación

Hasta finales del siglo XVI, no se requería unanimidad y predominaba la votación por mayoría . [ 17 ] [ 18 ] Posteriormente, con el auge del poder de los magnates , el principio de unanimidad se impuso con el privilegio szlachta del liberum veto (del latín: "Prohíbo libremente"). [ 19 ] Desde la segunda mitad del siglo XVII, el liberum veto se utilizó para paralizar los procedimientos del sejm y llevó a la Commonwealth al borde del colapso. [ 18 ] [ 20 ] El creciente poder de los sejmiks también contribuyó a la ineficiencia del sejm, ya que las instrucciones vinculantes de los sejmiks podían impedir que algunos diputados pudieran apoyar ciertas disposiciones. [ 18 ] [ 21 ] El partido pro-voto mayoritario casi desapareció en el siglo XVII, y el voto mayoritario se conservó solo en los sejms confederados ( sejm rokoszowy, konny, konfederacyjny ). [ 17 ] El liberum veto fue finalmente abolido por la Constitución del 3 de mayo de 1791. [ 22 ]

Las reformas de 1764-66 mejoraron los procedimientos del sejm. [ 23 ] Introdujeron la votación por mayoría para los asuntos declarados como "no cruciales" (la mayoría de los asuntos económicos y fiscales) y prohibieron las instrucciones vinculantes de los sejmiks. [ 23 ] Las reformas de 1767 y 1773-75 transfirieron algunas competencias del sejm a las comisiones de delegados electos. [ 23 ] Desde 1768, los hetmans fueron incluidos entre los miembros del senado, y desde 1775 también el Tesorero Adjunto de la Corte. [ 23 ]

En el senado no había votación; después de que todos los senadores que lo deseaban hubieran hablado sobre un asunto determinado, el rey o el canciller formaban una opinión general basada en la mayoría. [ 18 ]

La Constitución del 3 de mayo de 1791 finalmente abolió el liberum veto , reemplazándolo por votación mayoritaria, que en los asuntos más importantes requería el 75% de los votos. [ 16 ]

Composición y ordenanza electoral

Plano de distribución de los asientos del Senado

El sejm constaba de dos cámaras, con un número variable de diputados. Tras la Unión de Lublin de 1569, el Reino de Polonia se transformó en la federación de la Mancomunidad Polaco-Lituana y el número de participantes en el sejm aumentó significativamente con la inclusión de los diputados de los sejmiks lituanos. [ 24 ] Los diputados no tenían un mandato fijo , aunque en la práctica duraba unos cuatro meses, desde su elección en un sejmik regional hasta su informe en el siguiente sejmik dedicado a escuchar y debatir las actas del sejm anterior (estos sejmiks se conocían como sesiones de recapitulación o de deliberación). [ 17 ] Los diputados gozaban de inmunidad parlamentaria y cualquier delito cometido contra ellos se clasificaba como lesa majestad . [ 17 ]

Las dos cámaras eran:

  • El senado ( senat ) compuesto por altos funcionarios eclesiásticos y seculares; fue una evolución del consejo real . El senado contaba con más de 140 obispos y cargos senatoriales de la Mancomunidad Polaco-Lituana ; [ 25 ] creció de 149 alrededor de 1598–1633 a 153 alrededor de 1764–1768, y 157 durante la era del Gran Sejm (1788–92). [ 26 ] La Constitución del 3 de mayo fijó su número en 132. [ 16 ]
  • La cámara baja, Cámara de Diputados ( izba poselska ), el sejm propiamente dicho, de funcionarios de menor rango y nobleza general. [ 11 ] En la Mancomunidad Polaco-Lituana, el número de diputados de la cámara baja superaba al de senadores. [ 26 ] En 1569 estaba compuesta por 170 diputados que representaban y eran elegidos por un sejmiks local . Los 170 incluían 48 de Lituania. [ 27 ] A los diputados de varias ciudades y pueblos se les permitía el estatus de observadores. [ 27 ] El número de diputados aumentó a alrededor de 236 en 1764-68, descendiendo a 181 durante la época del Gran Sejm (1788-92). [ 26 ] La Constitución del 3 de mayo fijó su número en 204, incluyendo 24 representantes sin derecho a voto de ciudades y pueblos. [ 16 ]

La Constitución del 3 de mayo especificaba que los diputados eran elegidos por dos años y no requería reelección durante ese período si se convocaban sesiones extraordinarias. [ 16 ] Los senadores, en su mayoría, eran seleccionados por el rey de entre varios candidatos presentados por los sejmiks. [ 16 ]

Debido a las diferencias de tamaño de población entre Lituania y Polonia, el Gran Ducado tenía tres veces menos representantes que la Corona. [ 28 ] Por lo general, los voivodatos más grandes podían enviar 6 diputados, los más pequeños 2; las ziemias , dependiendo de su tamaño, enviaban 2 o 1. [ 27 ] El número de diputados elegidos para el sejm por los sejmiks de localidades particulares, en orden de precedencia , según un decreto de 1569, era el siguiente: [ 29 ] [ 30 ]

Asambleas del Sejm

Actas

Un sejm comenzaba con una misa solemne , la verificación de los mandatos de los diputados y la elección del Mariscal del Sejm (también conocido como el Presidente). [ 31 ] [ 32 ] (El cargo de Mariscal del Sejm (y sejmik), que presidía los procedimientos y era elegido de entre los diputados, evolucionó en el siglo XVII. [ 11 ] ) A continuación, el kanclerz (canciller) declaraba las intenciones del rey a ambas cámaras, que luego debatían por separado hasta las ceremonias de clausura. [ 32 ]

Después de 1543, las resoluciones se escribieron en polaco en lugar de latín . [ 33 ] Toda la legislación adoptada por un sejm determinado formaba un todo y se publicaba como una "constitución" del sejm. Antes de la Constitución del 3 de mayo, en Polonia el término "constitución" (polaco: konstytucja ) había denotado toda la legislación, de cualquier naturaleza, que se había aprobado en un sejm. [ 34 ] Solo con la adopción de la Constitución del 3 de mayo, konstytucja adquirió su sentido moderno de documento fundamental de gobierno. [ 35 ] Desde finales del siglo XVI, las constituciones se imprimían, se sellaban con el sello real y se enviaban a las cancillerías de los consejos municipales de todos los voivodatos de la Corona y también al Gran Ducado de Lituania . [ 18 ] [ 36 ] Estas constituciones a menudo eran sometidas a algunos ajustes finales por la corte real antes de ser impresas, aunque eso podía provocar protestas entre la nobleza. [ 18 ] Además, según las estipulaciones de la Unión de Lublin de 1569, estas constituciones eran nulas en el Gran Ducado de Lituania hasta que fueran confirmadas mediante la colocación del Gran Sello de Lituania , que poseía el Gran Canciller de Lituania , o el Sello Menor de Lituania , que poseía el Vicecanciller de Lituania. [ 37 ] [ 38 ] [ 39 ] [ 40 ] [ 41 ] El Gran Canciller de Lituania y el Vicecanciller de Lituania eran considerados guardianes de las leyes y estaban obligados a negarse a colocar los sellos lituanos en cualquier documento que violara las leyes o actuara en detrimento del Estado. [ 38 ] [ 42 ]

Ubicación

Antigua y Nueva Cámara de Diputados en el Castillo Real, Varsovia
El Castillo de Nuevo Grodno , donde se celebraron la mayoría de los sejms federales polaco-lituanos en el territorio de Lituania, incluido el último en 1793.

La mayoría de los sejms se celebraron en el Castillo Real de Varsovia . [ 24 ] Algunos se celebraron en otros lugares, particularmente en los primeros años de la Mancomunidad Polaco-Lituana, y, tras la adopción de una constitución (ley) de 1673 impulsada por el Gran Canciller lituano Krzysztof Zygmunt Pac , a partir de 1673 uno de cada tres sejms debía celebrarse en Grodno , en el Gran Ducado de Lituania (primero en el Castillo Viejo de Hrodna , luego en el Castillo Nuevo de Hrodna ). [ 25 ] [ 43 ] [ 44 ] En la práctica, la mayoría de los sejms todavía se celebraban en Varsovia, que albergó 148 sejms, en comparación con los 11 sejms celebrados en Grodno. [ 45 ]

Grodno, que hasta 1793 era solo uno de los cuatro centros de powiats del voivodato de Trakai , era tres veces más pequeño que la capital lituana, Vilna , que sufrió enormes daños durante la batalla de 1655 , incluido el Palacio de los Grandes Duques de Lituania . Por lo tanto, tras la ocupación rusa y la liberación en 1661 por el Ejército Gran Ducal Lituano , Vilna ya no tenía una residencia funcional de los monarcas polaco-lituanos y ninguno de los sejms federales polaco-lituanos se celebró en Vilna, aunque hasta la Unión de Lublin de 1569 fue la sede más frecuente del Sejm del Gran Ducado de Lituania y entre 1576 y 1671 albergó las convenciones del Gran Ducado de Lituania. [ 43 ] [ 46 ] El monarca polaco-lituano Augusto III incluso describió Grodno como una "pequeña ciudad odiada" y los nobles polacos viajaban a regañadientes a los sejms federales polaco-lituanos en Grodno. [ 43 ] Durante el reinado de Stanisław August Poniatowski solo se celebraron dos sejms federales polaco-lituanos en Grodno (en 1784 y 1793 ). [ 43 ] [ 47 ] En su discurso de bienvenida durante el Sejm de Grodno de 1784, Kazimierz Nestor Sapieha reprochó levemente a Poniatowski que "Han pasado ya treinta y dos años desde que Lituania no vio reuniones legislativas en su nido". [ 43 ] El último sejm federal polaco-lituano se celebró en Grodno desde el 17 de junio de 1793 y sus participantes fueron amenazados por el Ejército Imperial Ruso , que durante las sesiones rodeó varias veces el Castillo de Grodno, oficiales rusos asistieron al Salón del Sejm e influyeron en las decisiones del Sejm. [ 48 ]

Las sesiones del Sejm en Varsovia se celebraban en el Castillo de Varsovia, dentro de la Cámara de Diputados (Salón de las Tres Columnas), con la Cámara del Senado ubicada literalmente encima. [ 45 ] A finales del siglo XVII, se construyeron nuevas dependencias para la Cámara de Diputados, a las que se unieron las dependencias del Senado al mismo nivel a mediados del siglo XVIII. [ 45 ] La nueva Cámara del Senado era la más grande de las dos, ya que estaba destinada a albergar ambas cámaras durante las ceremonias de apertura y clausura. [ 45 ]

Duración y frecuencia

A mediados del siglo XV, el sejm general del Reino de Polonia se reunía aproximadamente una vez al año. [ 11 ] No había un plazo fijo que transcurriera antes de que el rey convocara la siguiente sesión. [ 13 ] Si el sejm general no se celebraba, los sejmiks locales debatían sobre temas de actualidad. [ 11 ]

Los Artículos del Rey Enrique , firmados por cada rey desde 1573, exigían que el rey convocara un sejm general (de seis semanas de duración) cada dos años, y también se establecieron disposiciones para un sejm extraordinario (en polaco: sejm ekstraordynaryjny, nadzwyczajny ) que duraría dos semanas. [ 17 ] [ 25 ] Se podían convocar sejms extraordinarios en tiempos de emergencia nacional, por ejemplo, un sejm para decidir si se debía convocar a pospolite ruszenie (llamamiento general a las armas) en respuesta a una invasión. El sejm podía prorrogarse si todos los diputados estaban de acuerdo. [ 25 ] No se definía una fecha fija del año, pero por costumbre los sejms se convocaban en un momento que no interfiriera con la supervisión de la agricultura, que constituía el sustento de la mayoría de la nobleza; por lo tanto, la mayoría de los sejms tenían lugar a finales de otoño o principios de invierno. [ 17 ]

Tras la Constitución del 3 de mayo de 1791 , los sejms debían celebrarse cada dos años y durar 70 días, con la posibilidad de una prórroga a 100 días. [ 16 ] Se establecieron disposiciones para sejms extraordinarios, así como para un sejm constitucional especial, que se reuniría para debatir si era necesario realizar alguna revisión de la constitución (este último se reuniría cada 25 años). [ 16 ]

Se estima que entre 1493 y 1793 se celebraron 240 sejms. [ 49 ] Jędruch da una cifra mayor, 245, y señala que 192 de ellos se completaron con éxito, aprobando legislación. [ 17 ] 32 sejms fueron vetados con el infame veto liberum , particularmente en la primera mitad del siglo XVIII. [ 17 ] Los dos últimos sejms de la Mancomunidad fueron el irregular Gran Sejm de cuatro años (1788-1792), que aprobó la Constitución del 3 de mayo , y el infame Sejm de Grodno (1793) donde los diputados, sobornados o coaccionados por el Imperio ruso tras la derrota de la Mancomunidad en la Guerra en Defensa de la Constitución , anularon la efímera Constitución y aprobaron el Acta de la Segunda Partición de Polonia . [ 50 ] [ 51 ]

Sesiones especiales

Elecciones reales

Elección de Stanisław August Poniatowski en 1764 (detalle)

Además de las sesiones ordinarias del sejm general, tres tipos especiales de sejms se encargaron del proceso de elección real durante el período de interregno . [ 52 ] Estos fueron:

  • Sejm de convocatoria ( Sejm konwokacyjny ). Este sejm era convocado tras la muerte o abdicación de un rey por el Primado de Polonia . [ 52 ] Los diputados se centraban en establecer las fechas y las normas especiales para la elección (en particular, la preparación de los pacta conventa , documentos de privilegios nobiliarios que debían ser jurados por el rey) y en examinar a los candidatos. [ 52 ] Este sejm debía durar dos semanas. [ 17 ]
  • Sejm electoral ( Sejm elekcyjny ), durante el cual la nobleza votaba por el candidato al trono. Este tipo de sejm estaba abierto a todos los miembros de la nobleza que desearan asistir, y por ello solía reunir a un número mucho mayor de asistentes que los sejms regulares. [ 52 ] [ 53 ] Nunca se han registrado las cifras exactas de asistentes, y se estima que varían entre 10.000 y más de 100.000; por consiguiente, la votación podía durar días (en 1573 se registró que duró cuatro días). [ 54 ] Para gestionar el mayor número de asistentes, estos sejms se celebraban en Wola , entonces un pueblo cerca de Varsovia. [ 52 ] A los propios candidatos reales se les prohibía asistir a este sejm, pero se les permitía enviar representantes. [ 54 ] Este sejm debía durar seis semanas. [ 17 ]
  • Sejm de coronación ( Sejm koronacyjny ). Este sejm se celebró en Cracovia , donde tradicionalmente el primado realizaba la ceremonia de coronación, cediendo sus poderes al rey elegido. [ 55 ] Este sejm debía durar dos semanas. [ 17 ]

Otras sesiones especiales

La Constitución del 3 de mayo de 1791 es adoptada por el Sejm y el Senado cuatrienales en el Castillo Real de Varsovia.

El sejm confederado ( Sejm skonfederowany ) apareció por primera vez en 1573 (todos los sejms de convocatoria y elección estaban confederados) y se popularizó en el siglo XVIII como contrapeso a la interrupción del liberum veto. [ 56 ] Considerados sesiones de emergencia o extraordinarias, dependían del voto mayoritario para acelerar los debates y asegurar un resultado legislativo. [ 17 ] [ 56 ] Muchos sejms de elección real estaban confederados, así como algunas de las sesiones normales del sejm walny (sejm general). [ 52 ] [ 56 ]

Jędruch, quien clasifica la sesión general ordinaria del sejm como ordinaria, además de las sesiones de convocatoria, elección y coronación, también distinguió los siguientes tipos adicionales:

  • Consejo de Estado
  • Constitucional
  • Delegación (que culmina con la formación de comités)
  • Extraordinario
  • Se celebra un sejmik general en lugar de un sejm
  • Consejo general ( rada walna ) sin la presencia del rey. Este sejm era convocado por el primado cuando el rey no podía asistir y carecía de poderes legislativos. Asistían los diputados del sejm anterior. Se celebró tres veces (en 1576, 1710 y 1734).
  • Investigación judicial, debate del caso de destitución real . Se celebraron dos de estas sesiones (en 1592 y 1646).
  • La pacificación, para sofocar una posible guerra civil tras unas elecciones disputadas, consistía en apaciguar a los opositores mediante concesiones políticas . Se celebraron cinco de estas sesiones (en 1598, 1673, 1698, 1699 y 1735). [ 7 ] [ 17 ]

Véase también

Referencias

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  2. ↑ "El rey como el estado del sejming" , una página web del Sejm
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