Orden de desarrollo general permitido

La Orden de Planificación Urbana y Rural (Desarrollo General Permitido) (Inglaterra) de 2015 (la "GPDO 2015") es un instrumento legal , aplicable en Inglaterra, que otorga permiso de planificación para ciertos tipos de desarrollo sin el requisito de la aprobación de la autoridad de planificación local (dicho desarrollo se denomina entonces desarrollo permitido ).

El Anexo 2 de la GPDO 2015 especifica las clases de desarrollo para las que se concede permiso de planificación y especifica las excepciones, limitaciones y condiciones que se aplican a algunas de estas clases. La GPDO 2015 fue creada por el Secretario de Estado en virtud de la autoridad otorgada por las secciones 59, ^[1] 60, ^[2] y 333 ^[3] de la Ley de Planificación Urbana y Rural de 1990 y la sección 54 de la Ley de la Industria del Carbón de 1994. ^[4] La Orden revoca y reemplaza la Orden de Planificación Urbana y Rural (Desarrollo General Permitido) de 1995. ^[5]

La GPDO 2015 entró en vigor en Inglaterra el 15 de abril de 2015 y fue introducida por el Instrumento Estatutario 2015 N.º 596. ^[6] La GPDO 2015 revocó la Orden de Planificación Urbana y Rural (Desarrollo General Permitido) de 1995 ( SI 1995 /418) (la "GPDO 1995"), en Inglaterra, que era la versión anterior de la legislación y que sigue vigente en Gales.

Desde su entrada en vigor, la GPDO 2015 ha sido modificada por una serie de instrumentos legales posteriores, entre ellos SI 2016 /332, ^[7] SI 2016 /1040, ^[8] SI 2017 /391, ^[9] SI 2017 /619, ^[10] SI 2018 /343, ^[11] SI 2019 /907, ^[12] SI 2020 /330, ^[13] SI 2020 /412, ^[14] y SI 2020 /632. ^[15]

El sitio web www.legislation.gov.uk, distribuido por los Archivos Nacionales, proporciona la versión original ("tal como fue hecha") de la GPDO 2015, pero establece que los instrumentos legales del Reino Unido no se encuentran en su forma "revisada" en el sitio web.

La versión anterior de la legislación, la GPDO de 1995, entró en vigor el 3 de junio de 1995. ^[16] La GPDO de 1995 ha sido modificada por una serie de instrumentos legales posteriores. Con respecto a Inglaterra, el sitio web Planning Jungle afirma que la GPDO de 1995 fue modificada por un total de 37 instrumentos legales posteriores. ^[17]

La siguiente lista muestra todas las versiones del GPDO desde 1948 hasta la actualidad:

• Ordenanza general de desarrollo urbano y rural de 1948 ( SI 1948/958)
• Ordenanza General de Desarrollo Urbano y Rural de 1959.
• Ordenanza General de Desarrollo Urbano y Rural de 1963.
• Ordenanza General de Desarrollo Urbano y Rural de 1973.
• Ordenanza General de Desarrollo Urbano y Rural de 1977.
• Ordenanza general de desarrollo urbano y rural de 1988 ( SI 1988/1813)
• Ordenanza de ordenación urbana y rural (desarrollo general permitido) de 1995 ( SI 1995/418)
• Ordenanza de planificación urbana y rural (desarrollo general permitido) (Inglaterra) de 2015 ( SI 2015/596 )

• El artículo 1 establece que la GPDO 2015 se aplica a todos los terrenos de Inglaterra, con excepciones cuando el terreno es objeto de una orden de desarrollo especial.
• El artículo 2 define varios términos dentro del GPDO 2015.
• El artículo 3 establece que la GPDO 2015 otorga permiso de planificación para las clases de desarrollo del Anexo 2 (denominado "desarrollo permitido"), sujeto a cualquier excepción, limitación o condición relevante especificada en el Anexo 2. El artículo 3 también establece una serie de excepciones, entre ellas, que la GPDO 2015 no permite el desarrollo en contra de cualquier condición impuesta por cualquier permiso de planificación, y que la GPDO 2015 no otorga permiso cuando el edificio o uso existente es ilegal.
• El artículo 4 establece que el Secretario de Estado o la autoridad de planificación local pueden dictar una orden (denominada orden del artículo 4 ) que restrinja determinados derechos de desarrollo permitidos. El Anexo 3 establece el procedimiento para introducir las órdenes del artículo 4.
• El Anexo 1 Parte 1 define "tierras del artículo 2(3)", que incluyen tierras que son un parque nacional , un Área de Excepcional Belleza Natural , un área de conservación , The Broads o un Sitio de Patrimonio Mundial .
• La Parte 3 del Anexo 1, que se eliminó con efecto a partir del 31 de mayo de 2019, definía "tierras del artículo 2(5)", que consistían en áreas designadas dentro de un total de 17 autoridades locales diferentes.
• El Anexo 2 especifica las clases de desarrollo a las que se refiere el artículo 3 (es decir, para las que se concede el permiso de planificación). Estas clases están contenidas en 21 "Partes" (es decir, las Partes 1 a 20, incluida la Parte 12A).

El Anexo 2 especifica las clases de desarrollo para las que se otorga permiso de planificación y especifica las excepciones, limitaciones y condiciones que se aplican a algunas de estas clases. Estas clases están contenidas en las siguientes 20 "Partes":

• Parte 1: Desarrollo dentro del perímetro de una casa de vivienda.
• Parte 2: Operaciones menores.
• Parte 3: Cambios de uso.
• Parte 4: Construcciones temporales y usos.
• Parte 5: Zonas de caravanas y campings recreativos.
• Parte 6: Agricultura y silvicultura.
• Parte 7: Ampliaciones, reformas, etc., no domésticas.
• Parte 8: Desarrollo relacionado con el transporte.
• Parte 9: Desarrollo relativo a carreteras.
• Parte 10: Reparaciones a los servicios.
• Parte 11: Patrimonio y demolición.
• Parte 12: Desarrollo por parte de las autoridades locales.
• Parte 12A: Desarrollo por parte de las autoridades locales y los organismos de servicios de salud
• Parte 13: Agua y alcantarillado.
• Parte 14: Energía renovable.
• Parte 15: Desarrollo relacionado con la potencia.
• Parte 16: Comunicaciones.
• Parte 17: Minería y exploración mineral.
• Parte 18: Desarrollo misceláneo.
• Parte 19: Desarrollo por parte de la Corona o con fines de seguridad nacional.
• Parte 20: Construcción de nuevas viviendas

La frase "desarrollo permitido" se utiliza a menudo para referirse a la Parte 1 del Anexo 2, que se relaciona con el "Desarrollo dentro del perímetro de una vivienda". ^[18]

Con respecto a Inglaterra, el desarrollo permitido para propietarios de viviendas se establece en el Anexo 2 Parte 1 de la GPDO 2015, tal como se introdujo el 15 de abril de 2015 mediante SI 2015 No. 596, luego se modificó el 6 de abril de 2016 mediante SI 2016 No. 332, luego se modificó el 6 de abril de 2017 mediante SI 2017 No. 391, luego se modificó el 1 de junio de 2018 mediante SI 2018 No. 119, luego se modificó el 25 de mayo de 2019 mediante SI 2019 No. 907, y luego se modificó el 1 de agosto de 2020 mediante SI 2020 No. 632.

En septiembre de 2008, el Departamento de Comunidades y Gobiernos Locales ("DCLG") publicó un documento titulado Guía sobre superficies permeables de jardines delanteros, que brinda asesoramiento sobre cómo interpretar la Parte 1 Clase F. Este documento se actualizó posteriormente en mayo de 2009.

En agosto de 2010, el DCLG publicó un documento titulado Derechos de desarrollo permitidos para propietarios de viviendas: orientación técnica, que brinda asesoramiento sobre cómo interpretar la Parte 1. Este documento se actualizó posteriormente en enero de 2013, octubre de 2013, abril de 2014, abril de 2016, abril de 2017 y septiembre de 2019.

En mayo de 2013, el DCLG publicó un documento titulado "Extensiones de viviendas: plan de consulta a los vecinos", que brindaba asesoramiento sobre el sistema de extensiones traseras más grandes según la Parte 1 Clase A. Este documento se actualizó posteriormente en junio de 2013 y junio de 2015. En marzo de 2016, este documento fue reemplazado por un documento publicado por el Portal de planificación (ver a continuación).

En mayo de 2014, DCLG publicó la "Guía de prácticas de planificación", ^[19] que incluye una sección titulada "¿Qué son los derechos de desarrollo permitidos?". ^[20] Este sitio web se actualiza de forma continua.

En marzo de 2016, el Portal de Planificación publicó un documento titulado "Notificación de una propuesta de ampliación de vivienda de mayor tamaño", que brinda asesoramiento sobre el sistema de ampliaciones traseras de mayor tamaño según la Parte 1 Clase A. Este documento se actualizó posteriormente en mayo de 2019, agosto de 2019 y noviembre de 2019. La versión actual de este documento se titula Solicitud para determinar si se requiere aprobación previa para una propuesta de ampliación de vivienda de mayor tamaño.

En el documento "Derechos de desarrollo permitidos para propietarios de viviendas: orientación técnica" mencionado anteriormente, las 8 clases de la Parte 1 del Anexo 2 se describen de la siguiente manera:

• La clase A cubre la ampliación, mejora o reforma de una casa, como extensiones traseras o laterales, así como reformas generales, como ventanas y puertas nuevas. Desde el 30 de mayo de 2013 hasta el 30 de mayo de 2019, se requiere un plan de consulta vecinal para ampliaciones traseras más grandes en la clase A.
• La clase B cubre adiciones o alteraciones a los techos que agrandan la casa, tales como conversiones de lofts que involucran ventanas abuhardilladas.
• La clase C cubre otras alteraciones a los techos, como la renovación del techo o la instalación de claraboyas o ventanas.
• La clase D cubre la construcción de un porche fuera de una puerta exterior.
• La clase E cubre la provisión de edificios y otros desarrollos dentro del área de la casa.
• La clase F cubre la provisión de superficies duras dentro del patio de la casa, como caminos de acceso.
• La clase G cubre la instalación, alteración o reemplazo de una chimenea, conducto de humos o tubería de suelo y ventilación.
• La clase H cubre la instalación, alteración o reemplazo de antenas de microondas, como antenas parabólicas.

Para la legislación antes mencionada, se llevaron a cabo consultas públicas del 21 de mayo de 2007 al 17 de agosto de 2007, ^[21] del 12 de noviembre de 2012 al 24 de diciembre de 2012, ^[22] del 31 de julio de 2014 al 26 de septiembre de 2014, ^[23] y del 29 de octubre de 2018 al 14 de enero de 2019. ^[24]

Algunos cambios de uso están sujetos a un procedimiento de aprobación previa con la autoridad de planificación local (LPA). Esto busca la aprobación de varios asuntos, dependiendo de la naturaleza del uso, pero podría incluir típicamente asuntos relacionados con impactos en el transporte y las carreteras, riesgos de contaminación y riesgos de inundación. Por ejemplo, en el caso de un cambio de uso a A3 (restaurante y cafés) bajo la Parte 3 Clase C, el desarrollador debe presentar una solicitud a la LPA con respecto a los impactos en el transporte y las carreteras, los impactos del ruido, los impactos del olor, los impactos del almacenamiento y manejo de desechos, los impactos de los horarios de apertura, los impactos en la provisión adecuada de servicios y (si corresponde) la sostenibilidad de una zona comercial clave y (en el caso de edificios u otras operaciones) la ubicación, el diseño o la apariencia externa.

Actualmente existen derechos de desarrollo permitidos para el cambio de uso de las instalaciones de B1(a) (oficinas) a C3 (viviendas). Esto está sujeto a aprobación previa con respecto a los impactos en el transporte y las carreteras, los riesgos de contaminación, los riesgos de inundación y los impactos del ruido de las instalaciones comerciales en los ocupantes previstos de la urbanización. Para la urbanización que se evalúa en función de la versión anterior al 06/04/2016 de esta clase, el uso del edificio dentro de C3 debe comenzar el 30 de mayo de 2016 o antes (consulte el Anexo 2, Parte 3, Clase O), mientras que para la urbanización que se evalúa en función de la versión del 06/04/2016 de esta clase, la urbanización debe completarse dentro de los 3 años a partir de la fecha de aprobación previa (consulte el artículo 7). Algunas autoridades locales han eliminado los derechos de desarrollo permitidos de las áreas dentro de sus distritos mediante instrucciones del artículo 4.

Con respecto a Gales, el desarrollo permitido para los propietarios se establece en el Anexo 2 Parte 1 de la GPDO 1995, modificado el 30 de septiembre de 2013 por el Instrumento Estatutario 2013 N.º 1776.

En julio de 2013, el Gobierno de Gales publicó un documento titulado "Guía técnica: desarrollo permitido para propietarios de viviendas" ^[25] , que ofrece asesoramiento sobre cómo interpretar la Parte 1. Este documento se actualizó posteriormente en abril de 2014.

Para la legislación antes mencionada se llevó a cabo una consulta pública del 23 de noviembre de 2010 al 15 de febrero de 2011. ^[26]

Con respecto a Inglaterra, las Partes 1, 2, 3, 4, 7 y 16 del Anexo 2 fueron enmendadas el 30 de mayo de 2013 por SI 2013 No. 1101, la Parte 16 fue enmendada el 21 de agosto de 2013 por SI 2013 No. 1868, la Parte 11 fue enmendada el 1 de octubre de 2013 por SI 2013 No. 2147 y por SI 2013 No. 2435, las Partes 1, 2, 3, 6 y 7 fueron enmendadas el 6 de abril de 2014 por SI 2014 No. 564, las Partes 3, 4 y 11 fueron enmendadas el 6 de abril de 2015 por SI 2015 No. 659, todas las Partes fueron enmendadas el 15 de abril de 2015 por SI 2015 No. 596, las Partes 1, 3, 4 y 17 fueron enmendadas el 6 de abril de 2016 por SI 2016 No. 332, la Parte 16 fue enmendada el 24 de noviembre de 2016 por SI 2016 No. 1040, las Partes 1, 4, 7, 14 y 15 fueron enmendadas el 6 de abril de 2017 por SI 2017 No. 391, las Partes 3, 4 y 11 fueron enmendadas el 23 de mayo de 2017 por SI 2017 No. 619, las Partes 3, 6, 9 y 16 fueron enmendadas el 6 de abril de 2018 por SI 2018 No. 343, las Partes 1, 2, 3, 4, 7 y 16 fueron enmendadas el 25 de mayo de 2019 por SI 2019 No. 907, la Parte 4 fue enmendada el 25 de mayo de 2019 por SI 2019 No. 907. el 24 de marzo de 2020 mediante SI 2020 No. 330, la Parte 12A se introdujo el 9 de abril de 2020 mediante SI 2020 No. 412, y las Partes 3, 4 y 12 se modificaron y la Parte 20 se introdujo el 25 de junio de 2020 y el 1 de agosto de 2020 mediante SI 2020 No. 632.

Para los cambios antes mencionados, se llevaron a cabo consultas públicas del 8 de abril de 2011 al 30 de junio de 2011, ^[27] del 3 de julio de 2012 al 11 de septiembre de 2012, ^[28] del 12 de noviembre de 2012 al 24 de diciembre de 2012, ^[29] del 3 de mayo de 2013 al 14 de junio de 2013, ^[30] del 6 de agosto de 2013 al 15 de octubre de 2013, ^[31] del 31 de julio de 2014 al 26 de septiembre de 2014, ^[23] del 5 de marzo de 2015 al 16 de abril de 2015, ^[32] del 13 de agosto de 2015 al 24 de septiembre de 2015, ^[33] y del 18 de febrero de 2016 al 15 de abril de 2016, ^[34] y del 29 de octubre de 2018 al 23 de junio de 2019. 14 de enero de 2019. ^[35]

El 25 de mayo de 2019, el Ministro de Vivienda, Kit Malthouse, anunció que los cambios temporales a los Derechos de Desarrollo Permitido, vigentes desde 2012 y que expirarán el 30 de mayo de 2019, se volverían permanentes. ^[36] En efecto, la nueva legislación significa que los propietarios de viviendas pueden construir hasta 8 metros de proyección desde la pared trasera si construyen en una propiedad independiente (en lugar de los 4 metros anteriores) y 6 metros si están adosadas (en lugar de los 3 metros anteriores) como Desarrollo Permitido. Las restricciones de altura se mantienen en 3 metros de altura hasta los aleros y 4 metros de altura total. ^[37]

Algunas autoridades de planificación local se resistieron a los derechos de oficina a residencial e introdujeron las Instrucciones del Artículo 4 para que estos derechos no se apliquen a ciertas áreas dentro de: ^[38]

• Gran Londres: Camden , City de Londres , Hackney , Islington , Kensington y Chelsea , Lambeth , Newham , Southwark , Tower Hamlets , Wandsworth , Westminster
• Fuera del Gran Londres: Ashford , East Hampshire , Manchester , Sevenoaks , Stevenage , Vale of White Horse

En agosto de 2021, el Gobierno sustituyó los derechos de desarrollo permitidos de clase O por los derechos de desarrollo permitidos de clase MA (véase más abajo). El Gobierno anunció que las autoridades de planificación local que tienen una Directiva del Artículo 4 vigente que restringe el cambio de uso de espacio de oficina a espacio residencial (bajo la antigua clase O) seguirían siendo válidas hasta el 31 de julio de 2022. Después de esta fecha, las autoridades de planificación local tendrían que restablecer una Directiva del Artículo 4 para resistir la conversión de propiedades comerciales a uso residencial. Muchas, como el Ayuntamiento de St Albans y el Distrito, no han restablecido estas directivas. ^[39]

En agosto de 2021, el Gobierno introdujo un nuevo y poderoso Derecho de Desarrollo Permitido que permite el cambio de uso de propiedades comerciales dentro de la Clase de Uso E a usos residenciales, sin la necesidad de un permiso de planificación completo, sujeto al cumplimiento de algunas limitaciones y criterios. ^[40] La intención de este Derecho de Desarrollo Permitido es doble: proporcionar algunas viviendas muy necesarias en terrenos abandonados y revivir las calles principales de Inglaterra volviendo a poner en uso unidades vacías.

Los cambios han encontrado cierta resistencia por parte de los ayuntamientos y los académicos, ya que a algunos les preocupa que la calidad de las viviendas producidas no alcance los estándares que de otro modo se permitirían. ^[41]

En marzo de 2024, el Gobierno introdujo cambios para fomentar aún más la aceptación de los derechos de desarrollo permitidos de la clase MA. Desde el 5 de marzo de 2024, los edificios ya no necesitan haber estado vacíos (mientras que antes debían haber estado vacíos durante al menos 3 meses) y no hay límite en el tamaño de las propiedades que se pueden convertir (mientras que antes el espacio a convertir debía tener 1500 metros cuadrados o menos). ^[42]

En respuesta a la pandemia de COVID-19 , a los restaurantes, cafés y pubs se les permite ofrecer comida para llevar sin un permiso de planificación específico. ^[43]

• Planificación urbana y rural en el Reino Unido

• Instrumento legal 2015 N° 596 - Original (tal como se redactó)
• Sitio web del Portal de Planificación: ¿Necesita permiso?
• El sitio web de Planning Jungle: Parte 1 de la Guía visual del GPDO
• El sitio web de Planning Jungle - GPDO 1995 (Consolidado) (Reemplazado)
• Sitio web de Planning Geek: GPDO en términos simples