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mandato sin financiación

Un mandato sin financiación es una ley o reglamento que exige a cualquier entidad realizar ciertas acciones, sin que se prevea dinero para cumplir con los requisitos. Esto puede...

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Un mandato sin financiación es una ley o reglamento que exige a cualquier entidad realizar ciertas acciones, sin que se prevea dinero para cumplir con los requisitos. Esto puede aplicarse a gobiernos estatales o locales, así como a particulares u organizaciones privadas. La diferencia clave radica en que la ley o el reglamento no cuenta con financiación para cumplir con el requisito. [ 1 ]

Un ejemplo en los Estados Unidos serían aquellos mandatos federales que inducen "responsabilidad, acción, procedimiento o cualquier otra cosa que sea impuesta por acción constitucional, administrativa, ejecutiva o judicial" para los gobiernos estatales y locales y/o el sector privado. [ 2 ]

En 1992, 172 mandatos federales obligaban a los gobiernos estatales o locales a financiar programas en cierta medida. [ 3 ] A partir de la Ley de Derechos Civiles de 1957 y la Ley de Derechos Civiles de 1964 , así como la Ley de Derechos Electorales de 1965 , el gobierno federal de los Estados Unidos ha diseñado leyes que requieren que los gobiernos estatales y locales gasten para promover objetivos nacionales. [ 4 ] Durante la década de 1970, el gobierno nacional promovió programas de educación, salud mental y medio ambiente mediante la implementación de proyectos de subvención a nivel estatal y local; las subvenciones eran tan comunes que la asistencia federal para estos programas representó más de una cuarta parte de los presupuestos estatales y locales. [ 5 ] El aumento de los mandatos federales condujo a una mayor regulación de los mandatos. [ 5 ] Durante la Administración Reagan , se aprobaron la Orden Ejecutiva 12291 y la Ley de Estimación de Costos Estatales y Locales de 1981, que implementó un examen cuidadoso de los costos reales de los mandatos federales no financiados. [ 6 ] [ 7 ] En 1995 se produjo una mayor reforma de los mandatos federales con la Ley de Reforma de Mandatos No Financiados (UMRA) , que promovió un enfoque del Congreso en los costos impuestos a las entidades intergubernamentales y al sector privado debido a los mandatos federales. [ 8 ] [ 9 ] Ejemplos conocidos de mandatos federales no financiados en los Estados Unidos incluyen la Ley de Estadounidenses con Discapacidades y Medicaid . [ 3 ]

Fondo

Un “mandato intergubernamental” generalmente se refiere a las responsabilidades o actividades que un nivel de gobierno impone a otro mediante acción legislativa, ejecutiva o judicial. [ 10 ] Según la Ley de Reforma de Mandatos No Financiados de 1995 (UMRA), un mandato intergubernamental puede adoptar diversas formas:

  • Un deber exigible : esto se refiere a cualquier tipo de legislación, estatuto o reglamento que requiera o prohíba una acción de los gobiernos estatales o locales, excluyendo las acciones impuestas como condiciones para recibir ayuda federal. [ 11 ]
  • Ciertos cambios en los grandes programas de prestaciones sociales : esto se refiere a los casos en que el gobierno federal impone nuevas condiciones o reducciones en los grandes programas de prestaciones sociales, que proporcionan 5 mil millones de dólares o más anualmente a los gobiernos estatales o locales. [ 11 ]
  • Una reducción en la financiación federal para un mandato existente : esto se refiere a una reducción o eliminación de la financiación federal autorizada para cubrir los costos de un mandato existente. [ 11 ]

Un estudio realizado en 1993 por Price Waterhouse , patrocinado por la Asociación Nacional de Condados , determinó que en el año fiscal 1993 los condados de EE. UU. gastaron 4.800 millones de dólares en doce mandatos federales sin financiación. [ 12 ] Medicaid fue uno de estos doce mandatos sin financiación y representó el segundo mayor gasto en los presupuestos estatales, constituyendo casi el 13 por ciento de los ingresos generales estatales en 1993. [ 13 ]

Los mandatos pueden aplicarse vertical u horizontalmente . [ 14 ] Los mandatos aplicados verticalmente son dirigidos por un nivel de gobierno a un solo departamento o programa. Por el contrario, los mandatos aplicados horizontalmente, o transversales, se refieren a mandatos que afectan a varios departamentos o programas. [ 15 ] Por ejemplo, un mandato que exige a los departamentos de salud del condado que proporcionen programas ambulatorios de salud mental se consideraría un mandato aplicado verticalmente, mientras que un requisito de que todas las oficinas en una jurisdicción determinada sean accesibles para personas con discapacidad se consideraría un mandato aplicado horizontalmente. [ 15 ]

Historia

Los mandatos federales sin financiación se remontan a los años posteriores a la Segunda Guerra Mundial , cuando el gobierno federal inició programas nacionales en educación , servicios de salud mental y protección ambiental . [ 16 ] El método para implementar estos proyectos a nivel estatal y local consistía en involucrar a los gobiernos estatales y locales. En la década de 1970, el gobierno federal utilizó subvenciones como una forma de aumentar la participación estatal y local, lo que resultó en que la asistencia federal constituyera más del 25 por ciento de los presupuestos estatales y locales. [ 5 ]

La primera oleada de mandatos importantes se produjo en las décadas de 1960 y 1970, en relación con los derechos civiles, la educación y el medio ambiente. [ 17 ] La llegada de la administración Reagan socavó aparentemente varios esfuerzos de mandato federal, ya que el poder ejecutivo prometió reducir los esfuerzos regulatorios federales. [ 17 ] Por ejemplo, la aprobación de la Orden Ejecutiva 12291 requirió un análisis de costo-beneficio y la aprobación de la Oficina de Administración y Presupuesto sobre las regulaciones propuestas por las agencias, y la Ley de Estimación de Costos Estatales y Locales de 1981 requirió que la Oficina de Presupuesto del Congreso determinara los efectos en los costos estatales y locales de la legislación federal propuesta que avanzaba a través del Poder Legislativo. [ 6 ] Sin embargo, la Comisión Asesora de Relaciones Intergubernamentales de EE. UU. (ACIR) informó que, durante la década de 1980, se promulgaron más programas regulatorios intergubernamentales importantes que durante la década de 1970. [ 18 ]

Según un informe de la Brookings Institution de 1995 , en 1980 existían 36 leyes que calificaban como mandatos sin financiación. A pesar de la oposición de las administraciones de Reagan y George H. W. Bush , otras 27 leyes que podrían clasificarse como mandatos sin financiación entraron en vigor entre 1982 y 1991. [ 19 ]

La Corte Suprema de los Estados Unidos ha participado en la decisión del papel del gobierno federal en el sistema gubernamental estadounidense con base en la constitucionalidad. [ 20 ] Durante el período comprendido entre la era del New Deal y mediados de la década de 1980, la corte generalmente utilizó una interpretación extensiva de la cláusula de comercio interestatal y la 14.ª Enmienda para validar el creciente papel del gobierno federal en la formulación de políticas internas. [ 21 ] Por ejemplo, el caso de la Corte Suprema de 1985, Garcia v. San Antonio Metropolitan Transit Authority, confirmó la capacidad del gobierno federal para regular directamente los asuntos gubernamentales estatales y locales. [ 22 ]

El aumento de mandatos en las décadas de 1980 y 1990 provocó protestas estatales y locales. [ 23 ] En octubre de 1993, grupos de interés estatales y locales patrocinaron un Día Nacional de Mandatos No Financiados, que incluyó conferencias de prensa y apelaciones a las delegaciones del Congreso para obtener alivio de los mandatos. [ 23 ] A principios de 1995, el Congreso aprobó una ley de reforma de mandatos no financiados. [ 24 ]

En 1992, el tribunal determinó en varios casos que la Constitución de los Estados Unidos brinda protección a los estados y localidades con respecto a las leyes que imponen mandatos sin financiación. [ 25 ] Por ejemplo, en el caso de 1992 Nueva York contra Estados Unidos , el Tribunal anuló una ley federal que regulaba la eliminación de desechos radiactivos de baja actividad , la cual utilizaba la Décima Enmienda de la Constitución de los Estados Unidos para exigir a los estados que eliminaran el material radiactivo. [ 25 ]

Ejemplos

Los mandatos sin financiación se utilizan con mayor frecuencia en la regulación de los derechos civiles , los programas contra la pobreza y los programas de protección ambiental. [ 26 ]

Ley de Aire Limpio

La Ley de Aire Limpio se promulgó en 1963 para apoyar a la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos (EPA), establecida el 2 de diciembre de 1970, en el desarrollo de programas de investigación sobre problemas y soluciones de contaminación del aire. [ 27 ] La EPA recibió autoridad para investigar la calidad del aire. Las Enmiendas de 1970 a la Ley de Aire Limpio establecieron las Normas Nacionales de Calidad del Aire Ambiente , autorizaron requisitos para el control de las emisiones de vehículos motorizados, aumentaron la autoridad federal de aplicación de la ley, pero exigieron a los estados que implementaran planes para adherirse a estas normas. [ 28 ] Las Enmiendas de 1990 a la Ley de Aire Limpio de 1970 ampliaron y modificaron las Normas Nacionales de Calidad del Aire Ambiente y ampliaron y modificaron la autoridad de aplicación de la ley. [ 27 ] Las enmiendas aumentaron los mandatos para que los estados cumplieran con las normas federales de calidad del aire. Los estados han tenido que redactar Planes Estatales de Implementación, obtener la aprobación de la EPA para dichos planes y también deben financiar la implementación. [ 28 ]

La Ley de Estadounidenses con Discapacidades de 1990

La Ley de Estadounidenses con Discapacidades de 1990 prohíbe la discriminación por motivos de discapacidad, exige que las instalaciones públicas existentes sean accesibles, exige que las nuevas instalaciones cumplan con las expectativas de accesibilidad y exige que los empleadores proporcionen todo lo que un empleado discapacitado pueda necesitar, como un intérprete de lengua de señas. [ 29 ] [ 30 ] Los incentivos fiscales alientan a los empleadores a contratar personas con discapacidades. [ 31 ] Se espera que las instituciones estatales y los empleadores locales paguen por los cambios realizados en las instalaciones existentes y son responsables de garantizar que las nuevas instalaciones cumplan con los requisitos federales de la ADA. [ 32 ]

Seguro de enfermedad

Medicaid es un programa de salud para familias de bajos ingresos y personas con ciertas necesidades médicas en los Estados Unidos. [ 33 ] Es financiado conjuntamente por los gobiernos federal y estatal, pero implementado por los estados. [ 34 ] La financiación federal cubre una parte variable de al menos la mitad de los costos de Medicaid, [ 35 ] y se espera que los estados cubran el resto. Esto significa que cualquier aumento en el gasto de Medicaid impuesto por el gobierno federal obliga a los estados a gastar más. [ 36 ] Sin embargo, dado que la participación estatal en Medicaid es voluntaria, técnicamente no es un mandato sin financiación. [ 37 ]

EMTALA

La Ley de Tratamiento Médico de Emergencia y Trabajo de Parto Activo (EMTALA) fue aprobada por el Congreso de los Estados Unidos en 1986 para frenar ciertas prácticas de abandono de pacientes . La ley exige que los hospitales que reciben pagos de Medicare proporcionen tratamiento de emergencia a cualquier paciente que acuda a su departamento de urgencias , independientemente de su cobertura de seguro o capacidad de pago. Si bien los hospitales podrían, en teoría, optar por no participar en Medicare, quedando así fuera del alcance de EMTALA, muy pocos no aceptan pagos de Medicare, lo que hace que EMTALA se aplique a casi todos los hospitales de EE. UU. [ 38 ] Aunque EMTALA implica la obligación de proporcionar cierta atención de emergencia, la ley no contiene ninguna disposición relativa a la financiación de dicha atención. Por lo tanto, EMTALA podría caracterizarse como un mandato sin financiación. [ 39 ]

La Ley Que Ningún Niño Se Quede Atrás de 2001

La Ley Que Ningún Niño Se Quede Atrás de 2001 se aprobó en respuesta a la preocupación generalizada por la calidad de la educación pública en Estados Unidos. [ 40 ] La ley tenía como objetivo reducir la brecha entre los estudiantes con un rendimiento excelente y los estudiantes con un rendimiento deficiente. [ 40 ] La ley exigía que las escuelas que recibían financiación federal administraran pruebas estandarizadas estatales a los estudiantes al final de cada año. Si los estudiantes no mostraban mejoría de un año a otro en estas pruebas, se les pedía a sus escuelas que trabajaran para mejorar la calidad de la educación contratando a maestros altamente cualificados y ofreciendo tutorías a los estudiantes con dificultades. [ 41 ] Para seguir recibiendo subvenciones federales, los estados debían desarrollar planes que demostraran sus medidas para mejorar la calidad de la educación en sus escuelas. [ 41 ] La Ley Que Ningún Niño Se Quede Atrás exigía que los estados financiaran las mejoras en sus escuelas y proporcionaran la formación adecuada a los maestros menos cualificados. [ 42 ] La educación K-12 obligatoria a nivel federal también es un mandato (en su mayoría) sin financiación.

Crítica

Los críticos argumentan que los mandatos sin financiación son ineficientes y constituyen una imposición injusta del gobierno nacional sobre los gobiernos más pequeños. [ 43 ] [ 44 ] Si bien muchos académicos no se oponen a los objetivos de los mandatos, se critica la forma en que se aplican y se redactan por su ineficacia. [ 45 ] [ 46 ] [ 47 ] Los gobiernos estatales y locales no siempre discrepan del espíritu del mandato, pero a veces se oponen a los altos costos que deben asumir para llevar a cabo los objetivos. [ 45 ]

El debate sobre los mandatos federales sin financiación es visible en casos como New York v. United States , mencionado anteriormente. [ 45 ] En School District of Pontiac, Michigan v. Duncan , los demandantes alegaron que el distrito escolar no tenía que cumplir con la Ley Que Ningún Niño Se Quede Atrás de 2001 porque el gobierno federal no les proporcionó financiación suficiente; el tribunal concluyó que la insuficiencia de fondos federales no era una razón válida para no cumplir con un mandato federal. [ 48 ]

Ley de reforma de los mandatos no financiados

Objetivo

La Ley de Reforma de Mandatos No Financiados (UMRA, por sus siglas en inglés) fue aprobada por el 104.º Congreso el 22 de marzo de 1995 y entró en vigor el 5 de octubre de 1995, durante la administración Clinton . [ 49 ] Es la ley pública 104-4. [ 49 ] La legislación oficial resume el proyecto de ley como: «Una ley para frenar la práctica de imponer mandatos federales no financiados a los estados y gobiernos locales; [...] y para garantizar que el Gobierno Federal pague los costos incurridos por esos gobiernos al cumplir con ciertos requisitos de las leyes y reglamentos federales, y para otros fines». [ 49 ]

La UMRA se promulgó para evitar la imposición de mandatos cuando estos no incluían financiación federal para ayudar a los SLTG (gobiernos estatales, locales y tribales) a cumplir los objetivos del mandato. [ 50 ] También permitió a la Oficina de Presupuesto del Congreso estimar el costo de los mandatos para los SLTG y el sector privado, y permite a las agencias federales que emiten mandatos estimar los costos de los mismos para las entidades que regulan. [ 51 ]

Solicitud

La mayoría de las disposiciones de la ley se aplican a las normas propuestas y finales para las cuales se publicó un aviso de la norma propuesta, y que incluyen un mandato federal que podría resultar en un gasto de fondos por parte de los SLTG o el sector privado de $100 millones o más en cualquier año determinado. [ 52 ] Si un mandato cumple con estas condiciones, se debe proporcionar una declaración escrita que incluya la autoridad legal para la norma, una evaluación de costo-beneficio, una descripción de los efectos macroeconómicos que probablemente tendrá el mandato y un resumen de las preocupaciones del SLTG y cómo se abordaron. [ 53 ] Una agencia que haga cumplir el mandato también debe elegir la opción menos costosa que aún logre los objetivos del mandato, así como consultar con los funcionarios electos del SLTG para permitir su aporte sobre la implementación del mandato y sus objetivos. [ 54 ] La Sección 203 de la UMRA es un poco más extensa, ya que se aplica a todos los requisitos reglamentarios que afectan significativamente a los gobiernos pequeños y exige que las agencias federales notifiquen los requisitos al gobierno o gobiernos, permitan a los funcionarios del gobierno o gobiernos aportar sus comentarios sobre el mandato e informen y eduquen al gobierno o gobiernos sobre los requisitos para la implementación del mandato. [ 55 ]

La UMRA permite al Congreso de los Estados Unidos rechazar mandatos federales sin financiación dentro de la legislación si se estima que dichos mandatos costarán más de los montos umbral estimados por la Oficina de Presupuesto del Congreso . [ 51 ] La UMRA no se aplica a "condiciones de asistencia federal; deberes derivados de la participación en programas federales voluntarios; reglas emitidas por agencias reguladoras independientes; reglas emitidas sin un aviso general de propuesta de reglamentación; y reglas y disposiciones legislativas que cubren derechos constitucionales individuales, discriminación, asistencia de emergencia, procedimientos de contabilidad y auditoría de subvenciones, seguridad nacional, obligaciones de tratados y ciertos elementos de la Seguridad Social ". [ 51 ]

Eficacia

Desde que se propuso la UMRA, no ha quedado claro cuán efectiva es realmente la legislación para limitar las cargas impuestas por los mandatos no financiados a los SLTG, y si es necesario limitar tan estrictamente dichos mandatos. [ 51 ] Los defensores de la Ley argumentan que la UMRA es necesaria para limitar la legislación que impone obligaciones a los SLTG y que genera mayores costos y menor eficiencia, mientras que los opositores argumentan que, en ocasiones, los mandatos federales no financiados son necesarios para lograr un objetivo nacional que los gobiernos estatales y locales no financian voluntariamente. [ 51 ] Los opositores también cuestionan la efectividad del proyecto de ley debido a las restricciones antes mencionadas. [ 51 ]

Ley de Transparencia de la Información y Mandatos sin Financiación de 2015

La ley se redactó para enmendar la UMRA, haciendo que la CBO comparara el nivel de financiación autorizado en la legislación con los costos de implementar cualquier cambio. Esto se logró mediante la enmienda de la Ley de Presupuesto del Congreso de 1974. El proyecto de ley fue presentado por la representante republicana de Carolina del Norte, Virginia Foxx , y aprobado por la Cámara de Representantes el 4 de febrero de 2015.

Foxx había redactado una versión anterior de este proyecto de ley, que también fue aprobada por la Cámara de Representantes como HR 899 (113.º Congreso) en febrero de 2014. [ 56 ] El proyecto de ley permitiría a las empresas privadas y a las asociaciones comerciales examinar las normas propuestas antes de que se anuncien al público. La preocupación radica en que las empresas privadas podrían debilitar las mejoras en las protecciones públicas.

Véase también

Notas

  1. ↑ "Mandato sin financiación" . BusinessDictionary.com. Archivado del original el 12 de julio de 2012. Consultado el 30 de junio de 2012 .
  2. ↑ Catherine H. Lovell, Max Neiman, Robert Kneisel, Adam Rose y Charles Tobin (junio de 1979). Obligaciones federales y estatales sobre los gobiernos locales: Informe a la Fundación Nacional de Ciencias . Riverside, CA: Universidad de California, pág. 32.
  3. 1 2 Dilger, Robert J., y Richard S. Beth. Ley de Reforma de Mandatos No Financiados: Historia, Impacto y Problemas. Publicación n.º 7-5700. Servicio de Investigación del Congreso, 2012. Impreso. < https://sgp.fas.org/crs/misc/R40957.pdf >
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  5. 1 2 3 Salamon, Lester M., y Michael S. Lund. Más allá de la privatización: las herramientas de la acción gubernamental. Washington, DC: Urban Institute, 1989.
  6. 1 2 Ley pública 97-108.
  7. ↑ Estados Unidos. Cámara de Representantes. Comité de Reglas de la Cámara. Declaración. Por Alice M. Rivlin. Documento H. Oficina de Presupuesto del Congreso, 1981. Impreso.
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  9. ↑ Estados Unidos. Agencia de Protección Ambiental. Resumen de la Ley de Reforma de Mandatos No Financiados. Impreso.
  10. ↑ Lex, Leo. "Mandatos intergubernamentales en la legislación federal", Informe sobre temas económicos y presupuestarios de la CBO, (julio de 2009).
  11. 1 2 3 Oficina de Presupuesto del Congreso. "Identificación de mandatos intergubernamentales", Informe sobre cuestiones económicas y presupuestarias. Enero de 2005. 2.
  12. ↑ Carta de Price Waterhouse a la Honorable Barbara Sheen Todd, Asociación Nacional de Condados, 25 de octubre de 1993.
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  15. 1 2 Lovell, Chatherine y Tobin, Charles. "El problema del mandato", Public Administration Review, vol. 41, n.º 3 (mayo-junio de 1981). 318-31.
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  19. ↑ Dilulio, John y Don Kettl, Letra fina: El contrato con Estados Unidos, la descentralización y las realidades administrativas del federalismo estadounidense (Washington, DC: Brookings Institution, 1995), pág. 41.
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  • Sitio web de la Comisión Asesora de Estados Unidos sobre Relaciones Intergubernamentales
  • Descripción de UMRA por la Administración de Servicios Generales de los Estados Unidos
  • Orden Ejecutiva 12291 - Reglamento Federal
  • Ley de Estimación de Costos Estatales y Locales de 1981, HR 1465
  • Sitio web de la Ley de Estadounidenses con Discapacidades
  • Descripción de la Ley de Aire Limpio