Reglamento de la Unión Europea sobre la madera

El Reglamento de la Unión Europea sobre la Madera ( EUTR ) tiene como objetivo combatir la tala ilegal y el comercio asociado de madera y productos madereros en los Estados miembros de la Unión Europea , y, en última instancia, contribuir a la gestión sostenible de los bosques y a la reducción de las emisiones derivadas de la deforestación y la degradación forestal fuera de las fronteras de la UE. ^{[ 1 ]} El EUTR establece obligaciones para los «operadores» que introducen madera y productos madereros en el mercado y para los «comerciantes» que compran o venden madera o productos madereros ya presentes en el mercado interior. ^{[ 2 ] [ 3 ]}

El reglamento es resultado del Plan de Acción FLEGT (Aplicación de la Ley Forestal, Gobernanza y Comercio) de la UE , cuyo objetivo es reducir la tala ilegal en todo el mundo. El Plan de Acción reconoció la posibilidad de desarrollar nueva legislación para abordar la demanda derivada de la tala ilegal . Esto dio lugar a la adopción del Reglamento de la UE sobre la madera (EUTR) en diciembre de 2010. El EUTR entró en vigor el 3 de marzo de 2013 y es directamente aplicable en todos los Estados miembros de la UE . En febrero de 2016, la Comisión Europea publicó una versión actualizada del Documento de Orientación para el Reglamento de la UE sobre la madera. ^{[ 4 ]}

El EUTR abarca una gama de productos de madera, como productos de madera maciza, suelos, contrachapado , pulpa y papel, que figuran en el Anexo del EUTR. ^{[ 5 ]} El EUTR no abarca los productos reciclados, ni los papeles impresos, como libros, revistas y periódicos. No obstante, el alcance de los productos puede modificarse. El EUTR se aplica tanto a la madera y los productos de madera importados como a los de producción nacional. La madera y los productos de madera amparados por licencias FLEGT o CITES válidas cumplen automáticamente los requisitos del EUTR.

El EUTR prohíbe la comercialización en el mercado de la UE de madera y productos madereros procedentes de tala ilegal. Exige a los operadores que comercializan madera o productos madereros por primera vez que ejerzan la debida diligencia para garantizar su legalidad. Para facilitar la trazabilidad de la madera y los productos madereros, el EUTR también exige a los comerciantes que compran o venden productos madereros en el mercado de la UE que mantengan registros de sus proveedores y clientes. El sistema de debida diligencia deberá incluir los tres elementos siguientes: ^{[ 6 ] [ 7 ]}

1. Información: Los operadores deberán proporcionar la siguiente información: una descripción de la madera o los productos de madera comercializados (incluido el nombre comercial y el tipo de producto, el nombre común de la especie arbórea y, si procede, su nombre científico), el país de origen de la cosecha, la cantidad, los datos del proveedor e información sobre el cumplimiento de la legislación aplicable.
2. Evaluación de riesgos: Los operadores deben analizar y evaluar el riesgo de la madera o los productos de madera talados ilegalmente y puestos en el mercado, basándose en la información identificada anteriormente y teniendo en cuenta los criterios de evaluación de riesgos pertinentes establecidos en el EUTR, incluidos, entre otros, la garantía de cumplimiento de la legislación aplicable, la prevalencia de la tala ilegal de especies de árboles específicas, la prevalencia de la tala o prácticas ilegales en el país de origen y la complejidad de la cadena de suministro .
3. Mitigación de riesgos: Cuando la evaluación haya demostrado que existe un riesgo de madera talada ilegalmente o de productos derivados de dicha madera, los operadores deberán mitigar dicho riesgo exigiendo información adicional y/o verificación por parte de un tercero. ^{[ 8 ]}

Los operadores pueden establecer sistemas de debida diligencia de forma individual o con la ayuda de organizaciones de supervisión (Artículo 8). Las organizaciones de supervisión son entidades jurídicas reconocidas por la Comisión Europea, que cumplen los requisitos del EUTR y son competentes para ayudar a los operadores a cumplir las obligaciones de debida diligencia del EUTR. ^{[ 9 ]}

El Reglamento es jurídicamente vinculante para los 28 Estados miembros de la UE . El EUTR exige a todos los Estados miembros de la UE que implementen el Reglamento designando una «autoridad competente» responsable de su aplicación (artículo 7), establezcan sanciones «efectivas, proporcionadas y disuasorias» aplicables a las infracciones del EUTR y adopten todas las medidas necesarias para garantizar que se apliquen las sanciones (artículo 19). ^{[ 10 ]}

En 2015, la Comisión Europea llevó a cabo una revisión del EUTR, en cumplimiento de la obligación legal establecida en el artículo 20, apartado 3, del Reglamento. ^{[ 11 ]} El objetivo de la revisión es evaluar el funcionamiento y la eficacia del EUTR, incluyendo su capacidad para prevenir la comercialización de madera talada ilegalmente o de productos derivados de dicha madera. Más de 240 partes interesadas, ONG y el sector privado participaron en una consulta pública como parte del proceso de revisión.

La Comisión publicó el informe el 18 de febrero de 2016. ^{[ 12 ]} Concluyó que «la UE está en camino de lograr sus objetivos de lucha contra la tala ilegal y el comercio asociado de madera ilegal, pero aún quedan desafíos». ^{[ 13 ]}

Según la Comisión: «Se observan algunas tendencias positivas, a saber, que los operadores de la UE están adoptando gradualmente medidas para garantizar la legalidad de sus proveedores y que existe una mayor concienciación entre los consumidores de la UE sobre el problema de la tala ilegal. El Reglamento también ha alentado a los países productores a desarrollar sistemas que evalúen el cumplimiento de los requisitos de la legislación. Sin embargo, se necesita un mayor esfuerzo tanto de los Estados miembros como del sector privado para garantizar su aplicación eficaz y eficiente». ^{[ 14 ]}

Para lograr su objetivo, la UE aprobó una normativa adicional sobre deforestación, que entró en vigor en diciembre de 2024. ^{[ 15 ]}