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Articulo de referencia

Directiva sobre la reutilización de la información del sector público

Directive 2003/98/EC of the European Parliament and of the Council of 17 November 2003 on the re-use of public sector information ([http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriSer...

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La Directiva 2003/98/CE sobre la reutilización de la información del sector público , conocida como Directiva PSI , [ 2 ] [ 3 ] ahora llamada Directiva de Datos Abiertos , [ 4 ] es una directiva de la UE que estipula los requisitos mínimos para los Estados miembros de la UE en lo que respecta a la disponibilidad de la información del sector público para su reutilización. Esta directiva proporciona un marco legislativo común para este ámbito. La Directiva es un intento de eliminar las barreras que dificultan la reutilización de la información del sector público en toda la Unión .

La Directiva PSI fue modificada nuevamente en 2019, convirtiéndose en la Directiva de Datos Abiertos (Directiva (UE)  2019/1024 sobre datos abiertos y reutilización de la información del sector público), que entró en vigor el 16 de julio de 2019. [ 4 ] Consistió en una revisión de la Directiva de información del sector público de 2003, que ya había sido modificada previamente por la Directiva 2013/37/UE. [ 4 ] [ 5 ] Los Estados miembros tuvieron hasta el 16  de julio de 2021 para transponer la nueva directiva a su legislación nacional.

Definición

Cada día, los organismos públicos crean y recopilan una enorme cantidad de datos valiosos de muchos ámbitos diferentes; la necesidad de abrir los datos del sector público no es algo nuevo, y la Unión Europea comenzó a estimular la reutilización de datos gubernamentales públicos desde finales de la década de 1980. [ 6 ]  

La directiva sobre datos abiertos y la reutilización de la información del sector público subraya aún más la importancia del principio de reutilización y publicación de datos abiertos gubernamentales procedentes de organismos del sector público, tanto para fines comerciales como no comerciales. Si bien la directiva se centró en el principio de reutilización, en su artículo 5 obligaba claramente a los Estados miembros a «fomentar que los organismos del sector público y las empresas públicas produzcan y pongan a disposición documentos [...] de conformidad con el principio de “abierto por diseño y por defecto”». Este aspecto representó un importante avance, ya que priorizó y situó el concepto de reutilización en la fase inicial del proceso de producción de datos. Además, la PSI es clara en cuanto a quién puede beneficiarse de la reutilización de datos abiertos gubernamentales, sin hacer distinciones sobre los beneficiarios y sin restricciones a un mercado o sector específico.

Además, la directiva especifica que no es necesario tener ni declarar un propósito preidentificado para la reutilización.

Además, otro aspecto importante que se desprende de la directiva es la idea de la información y los datos como infraestructura. Para impulsar la innovación y facilitar el acceso a los datos públicos para su reutilización, los organismos públicos deben invertir en la estructuración de sus datos como un recurso de infraestructura pública.

Además, la PSI es clara en cuanto a quién puede beneficiarse de la reutilización de datos gubernamentales abiertos, sin hacer distinciones sobre los beneficiarios y sin restricciones a un mercado o sector específico. Asimismo, la directiva especifica que no es necesario tener ni declarar un propósito predefinido para la reutilización.

Conjuntos de datos de alto valor

Otro aspecto importante es la definición de «Conjunto de datos de alto valor», que incluye información de diferentes temas y se espera que desempeñe un papel importante para la sociedad y la economía. Los conjuntos de datos incluidos en esta categoría deberán publicarse de forma completa y gratuita en formato legible por máquina y a través de interfaces de programación de aplicaciones (API) en cada Estado miembro. La disponibilidad de API estimula la reutilización, la difusión de datos dinámicos y aumenta las oportunidades comerciales. [ 7 ] El acceso a datos dinámicos y en tiempo real es promovido en gran medida por la directiva PSI, y una vez que la directiva se haya transpuesto por completo, los Estados miembros deberán publicar datos gubernamentales abiertos y dinámicos a través de API.

Estas categorías de “conjuntos de datos de alto valor”, a las que se refiere el artículo 13(1) de la directiva, son:

  • Geoespacial
  • Observación de la Tierra y medio ambiente
  • Meteorológico
  • Estadística
  • Empresas y propiedad de empresas
  • Movilidad

Licencias de datos abiertos

La directiva subraya la importancia de las licencias de datos abiertos . El sector público está compuesto por diferentes organismos públicos que publican sus datos gubernamentales abiertos utilizando distintos marcos técnicos y legales; lamentablemente, la diversidad de enfoques contribuye a crear obstáculos en la reutilización de la información. [ 8 ] El potencial de los datos, y por consiguiente de los datos abiertos, surge de la capacidad de conectar y vincular datos de fuentes heterogéneas. Sin embargo, al realizar estas operaciones, surgen incertidumbre jurídica y falta de claridad. Como resultado, a veces es difícil comprender con claridad las limitaciones de la reutilización de los conjuntos de datos. Por consiguiente, una definición clara y la estandarización de las licencias de datos abiertos representan un pilar importante en la reutilización de los datos gubernamentales abiertos. El panorama de las licencias abiertas en Europa está muy fragmentado, con numerosas licencias adoptadas por los Estados miembros. La falta de uniformidad en las licencias abiertas puede ser problemática también desde una perspectiva de mercado y para promover el uso de datos abiertos con el fin de estimular la economía de datos y el Mercado Único Digital, uno de los objetivos centrales de la directiva PSI.

En febrero de 2019, la Comisión Europea decidió estandarizar el uso de las licencias Creative Commons como estándares para las licencias abiertas en el marco de su política de reutilización. [ 9 ] Las licencias Creative Commons definen cómo gestionar los términos de derechos de autor relacionados con todo el material creativo protegido por derechos de autor. Esta decisión supone un paso importante para fomentar la reutilización de los datos abiertos gubernamentales producidos por la Comisión Europea y representa una buena práctica para facilitar la reutilización de la información que la institución pone a disposición del público en línea.

Procedimientos de transposición e infracción

El plazo para que los Estados miembros implementaran la directiva era el 17 de julio de 2021. Entre septiembre de 2021 y julio de 2022, la Comisión inició procedimientos de infracción (cartas de requerimiento y opiniones motivadas) contra casi la mitad de los Estados miembros de la UE: [ 10 ] [ 11 ]

  • Bélgica
  • Bulgaria
  • Chequia
  • Croacia
  • Hungría
  • Letonia
  • Países Bajos
  • Austria
  • Eslovaquia
  • Suecia
  • Rumania
  • Eslovenia

Referencias

  1. 1 2 3 Directiva 2003/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de noviembre de 2003, relativa a la reutilización de la información del sector público ( DO L 345, 31.12.2003, p. 90 )
  2. ↑ Normativa vigente sobre la reutilización de información del sector público . Consultado el 21 de enero de 2010.
  3. ↑ Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones: Reutilización de la información del sector público  : revisión de la Directiva 2003/98/CE . Consultado el 21 de enero de 2010.
  4. 1 2 3 «Directiva (UE) 2019/1024 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de junio de 2019, relativa a los datos abiertos y a la reutilización de la información del sector público» . Diario Oficial de la Unión Europea . 26 de junio de 2019. Consultado el 2 de mayo de 2020 .
  5. ↑ Comisión Europea (18 de julio de 2019). «Legislación europea sobre datos abiertos y reutilización de la información del sector público» . Mercado Único Digital — Comisión Europea . Consultado el 23 de septiembre de 2019 .
  6. ↑ Janssen, Katleen (1 de octubre de 2011). "La influencia de la directiva PSI en los datos abiertos del gobierno: una visión general de los desarrollos recientes" . Government Information Quarterly . 28 (4): 446– 456. doi : 10.1016/j.giq.2011.01.004 . ISSN 0740-624X . 
  7. ↑ Portal Europeo de Datos. "Informe de madurez de datos abiertos 2019" . Portal Europeo de Datos .
  8. ↑ Dulong de Rosnay, Melanie; Janssen, Katleen (2014). "Desafíos legales e institucionales para la apertura de datos en los sectores públicos: hacia soluciones políticas comunes" . Journal of Theoretical and Applied Electronic Commerce Research . 9 (3): 1– 14. doi : 10.4067/S0718-18762014000300002 . ISSN 0718-1876 . 
  9. ↑ JRC (22 de febrero de 2019). DECISIÓN DE LA COMISIÓN por la que se adopta Creative Commons como licencia abierta en el marco de la política de reutilización de la Comisión Europea . Bruselas, Bélgica: Centro Común de Investigación de la Comisión Europea . Consultado el 24 de abril de 2025 . Se ha proporcionado la URL de la página de destino.
  10. ↑ «Datos abiertos: la Comisión insta a Bélgica, Bulgaria, República Checa, Croacia, Hungría, Letonia, Países Bajos, Austria, Eslovaquia y Suecia a adoptar normas de la UE sobre datos abiertos y la reutilización de la información del sector público» (Comunicado de prensa). Comisión Europea . 6 de abril de 2022. Consultado el 19 de junio de 2022 .
  11. ↑ «Directiva de datos abiertos: la Comisión insta a Rumanía y Eslovenia a cumplir con las normas de la UE sobre datos abiertos y reutilización de datos del sector público» (Comunicado de prensa). Comisión Europea . 6 de abril de 2022. Consultado el 19 de junio de 2022 .
  • Directiva (UE) 2019/1024 , de 20 de junio de 2019, relativa a los datos abiertos y a la reutilización de la información del sector público.
    • Procedimiento 2018/0111/COD en EUR-Lex
    • Procedimiento 2018/0111(COD) sobre ŒIL
  • Directiva 2003/98/CE (Ya no está en vigor)
  • Directiva 2013/37/UE (Ya no está en vigor)