Financiación para trabajadores desplazados

Después de la Segunda Guerra Mundial , la Ley de Reajuste de Miembros del Servicio de 1944, conocida como la Ley GI, estableció un programa para ayudar a los soldados que regresaban a obtener habilidades técnicas y reintegrarse a la fuerza laboral. ^{[ 5 ]} Esta ley estableció fondos para veteranos que les permitieron comprar casas y asistir a la universidad. El éxito de este programa demostró la necesidad de programas para personas que fueron desplazadas de su trabajo, sin culpa propia. En respuesta a los cambios en la industria automotriz en la década de 1950, el gobierno federal aprobó la Ley de Reurbanización de Áreas de 1959, estableciendo el primer programa para ayudar a los trabajadores con el reempleo. ^{[ 2 ]} Este programa proporcionó a las personas oportunidades de capacitación y asistencia para la reubicación, dirigidas específicamente a aquellos desplazados debido a los cambios en la industria automotriz. A medida que las mejoras tecnológicas llevaron a más cambios en la manufactura y el comercio global se hizo más popular, más trabajadores comenzaron a encontrarse sin trabajo. Esto dio lugar a la aprobación de la Ley de Asistencia para el Ajuste Comercial (TAA, por sus siglas en inglés) en virtud de la Ley de Comercio y la Ley de Desarrollo y Capacitación de la Mano de Obra (MDTA, por sus siglas en inglés) en 1962. ^{[ 2 ] [ 3 ]} La MDTA asignó fondos para programas educativos y capacitación en el trabajo para adultos en la mitad de su carrera profesional. La TAA proporcionó compensación a los trabajadores que fueron despedidos debido a un aumento de las importaciones.

A medida que la economía se estabilizó en la década de 1960, la legislación cambió su enfoque hacia programas de empleo que abordaran las necesidades de los jóvenes desfavorecidos y los beneficiarios de asistencia social. La Ley Integral de Empleo y Capacitación de 1973 (CETA) abordó estas preocupaciones además de apoyar a los trabajadores desplazados. La CETA combinó programas establecidos por la MDTA y otros nueve programas al proporcionar capacitación en el aula, capacitación laboral en el sector privado, empleo en el servicio público y experiencia laboral a través de empleos subsidiados. ^{[ 3 ]} El programa funcionó durante 10 años, pero no se convirtió en ley en 1982 después de informes de mala gestión, incumplimiento en la prestación de los servicios requeridos y atención a personas no elegibles. ^{[ 3 ]}

Debido a los fracasos de la CETA, el gobierno federal amplió las disposiciones de la TAA y promulgó la Ley de Asociación para la Capacitación Laboral de 1982 (JTPA). ^{[ 2 ]} La JTPA desempeñó un papel importante en el establecimiento de los programas actuales de capacitación y asistencia. El Título III de la JTPA se centró específicamente en los trabajadores desplazados. Aumentó la responsabilidad de los gobiernos locales para establecer programas estatales para trabajadores desplazados (exigiendo el monitoreo de los programas locales con base en criterios identificados), requirió que las empresas privadas establecieran Consejos de la Industria Privada (PIC) y destinó la mayor parte de su financiación a áreas que brindan capacitación y asistencia laboral. ^{[ 3 ]}

Para poder acogerse a la Ley de Protección de la Infancia (JTPA, por sus siglas en inglés), una persona debe cumplir los siguientes criterios:

• "Recibir notificación de despido tras haber trabajado para el empleador durante al menos tres años y con pocas probabilidades de regresar".
• "ser despedido debido al cierre de una instalación"
• "estar desempleado durante al menos 15 semanas después de haber trabajado para el mismo empleador durante tres años" ^{[ 6 ]}

Parte de las directrices descritas exigían que los estados aportaran una contrapartida equivalente al gobierno federal, con reducciones para los estados con niveles de desempleo superiores a la media. ^{[ 7 ]} Sin embargo, las investigaciones han indicado que los requisitos de contrapartida influyeron en la decisión de los estados sobre quiénes podían participar en el programa. ^{[ 8 ]} Un estudio publicado en 1989 informó que, en 1986, los programas JTPA para trabajadores desplazados solo ayudaron al 7% de todos los trabajadores elegibles. ^{[ 9 ]} A pesar de los estrictos requisitos de JTPA, su incapacidad para abordar realmente las necesidades de los trabajadores desplazados llevó a la aprobación de la Ley de Asistencia para el Ajuste Laboral y de Desplazamiento Económico (EDWAA), vigente desde julio de 1989. ^{[ 7 ]} EDWAA se diferenciaba de JTPA en que ofrecía capacitación y asistencia para la búsqueda y colocación de empleo. El programa también cubría el costo de la reubicación, el asesoramiento y la asistencia con servicios como transporte y cuidado infantil. ^{[ 10 ]} Entre 1990 y 1991, se perdieron permanentemente más de 1,5 millones de empleos. ^{[ 11 ]} Estas cifras asombrosamente altas dieron como resultado que el gobierno federal proporcionara casi $1.3 mil millones en 1991 para apoyar a los trabajadores desplazados con capacitación laboral y asistencia laboral a través de programas creados por los programas EDWAA y de Asistencia para el Ajuste Comercial (TAA). ^{[ 12 ]} En 1998, el presidente Clinton promulgó la Ley de Inversión en la Fuerza Laboral (WIA). Esta ley reemplazó leyes anteriores y estableció programas para todos los trabajadores, no solo para aquellos que fueron desplazados. Los servicios para trabajadores desplazados se proporcionaron bajo el Título I de la WIA. ^{[ 13 ]} Bajo la WIA, se establecieron dos programas, una Reserva Nacional y subvenciones estatales. Los estados recibieron fondos en función del porcentaje de personas que estaban desempleadas. Además, la ley estableció más de 3,000 centros de asistencia laboral en todo el país. Estos centros combinaron los programas anteriores en una sola ubicación, lo que permitió una mayor visibilidad y comunicación entre los programas. ^{[ 13 ]}

La Ley de Inversión en la Fuerza Laboral se redactó inicialmente para que durara hasta 2003; sin embargo, el éxito del programa llevó a la legislatura a extenderlo hasta 2014, cuando fue reemplazado por la Ley de Innovación y Oportunidades para la Fuerza Laboral (WIOA). ^{[ 14 ]} La WIOA estableció subvenciones federales para trabajadores que perdieron su empleo debido a cambios económicos o desastres naturales. Además, aborda específicamente la financiación de programas en áreas con un alto número de miembros de las fuerzas armadas y sus cónyuges desplazados. Además de la WIOA, la financiación para trabajadores desplazados se asigna en la Ley de Reautorización de Asistencia para el Ajuste Comercial de 2015. ^{[ 15 ]} La Ley de Reautorización de 2015 es una continuación del programa original desarrollado en 1962. Proporciona programas similares a los descritos en la WIOA, pero está específicamente dirigida a personas que perdieron sus empleos debido a un aumento de las importaciones. Los beneficios de este programa incluyen:

• Hasta 130 semanas de formación, 104 si no se necesita formación correctiva.
• 26 semanas de subsidio por desempleo (Subsidio de Reajuste Comercial - TRA)
• Los trabajadores que participan en la capacitación son elegibles para 52 semanas adicionales de TRA.
• Subsidio para búsqueda de empleo y reubicación de hasta $1,250.
• Crédito fiscal para la cobertura de atención médica, que cubre el 65% de las primas elegibles.

La Ley de Reautorización también desarrolló programas para reembolsar a los trabajadores desplazados el costo de su seguro médico, proporcionando un crédito fiscal de hasta el 72,5 % de las primas de salud y brindando ingresos suplementarios adicionales para personas mayores de 50 años. ^{[ 16 ]} Para aquellos que deseen recibir compensación o asistencia bajo esta ley, un mínimo de tres personas, un sindicato o un representante deben presentar una petición ante el Departamento de Trabajo, Administración de Empleo y Capacitación, División de Asistencia para el Ajuste Comercial.

• En septiembre de 2019, el Departamento de Trabajo de los Estados Unidos anunció que destinaría más de 3,5 millones de dólares en subvenciones para trabajadores desplazados a los trabajadores de la industria del carbón de Kentucky . ^{[ 19 ]}
• En septiembre de 2019, la Oficina Ejecutiva de Trabajo y Desarrollo de la Fuerza Laboral de Massachusetts recibió más de $500,000 en subvenciones del Departamento de Trabajo de los Estados Unidos ^{[ 20 ]} . Las subvenciones están destinadas a los trabajadores afectados por el cierre de la central nuclear Pilgrim en 2019.

Leigh realizó una revisión de nueve proyectos piloto y programas para trabajadores desplazados en Estados Unidos y otros países. Entre los programas analizados se incluyeron proyectos piloto financiados por el gobierno federal, programas estatales para trabajadores desplazados y programas canadienses y australianos. Se abordaron cuatro cuestiones políticas principales. ^{[ 3 ]}

1. ¿Algunos tipos de capacitación son más efectivos que otros? La asistencia para la búsqueda de empleo (ASE) tiene el mayor impacto en la reinserción laboral de los trabajadores desempleados con los costos más bajos. Además, Leigh descubrió que la capacitación sí influye positivamente en la reinserción laboral de las personas, aunque no lo suficiente como para compensar los costos de los programas. Si bien la capacitación en el trabajo es beneficiosa, no tiene un impacto constante en los trabajadores.
2. ¿Algunos grupos de trabajadores se benefician más de la capacitación que otros? Las mujeres y las personas menores de 45 años se benefician más de los servicios del programa. Se observaron pocas diferencias entre los empleados blancos y negros.
3. En la medida en que la capacitación mejora las perspectivas de reinserción laboral, ¿funciona aumentando los salarios posteriores a la capacitación o reduciendo la duración del desempleo? La evidencia del programa de Buffalo indica un aumento en los salarios por hora para quienes se reincorporaron al mercado laboral durante los primeros seis meses posteriores al programa. Los programas en Texas y Nueva Jersey encontraron impactos positivos a corto plazo en los salarios.
4. En lo que respecta específicamente a la formación profesional, ¿cómo sabemos qué capacitar a los trabajadores? La formación en habilidades no mejora significativamente la reinserción laboral de los trabajadores desempleados. Se observaron problemas en los criterios de selección y en la solidez del programa de formación. Los Paneles de Capacitación para el Empleo (PCE) parecen tener mayor éxito cuando reciben una formación exhaustiva y se les asigna a puestos de trabajo relacionados con dicha formación.

Reynolds y Palatucci estudiaron a 5125 personas desempleadas afectadas por cambios en las importaciones, quienes cumplían los requisitos para recibir asistencia bajo el programa TAA. Todas las personas fueron desplazadas de la industria manufacturera entre 2003 y 2005, recibieron la aprobación para acceder a los servicios del programa TAA y fueron dadas de baja del mismo en el cuarto trimestre de 2005. Se estableció un grupo de control utilizando datos de la Encuesta de Trabajadores Desplazados de la Encuesta de Población Actual de enero de 2006. Mediante el método de emparejamiento por puntuación de propensión, los investigadores descubrieron que las personas que participaron en el programa TAA tuvieron más dificultades para encontrar un nuevo empleo bien remunerado en comparación con otros trabajadores desplazados que no recibieron la asistencia. Además, los investigadores hallaron que el programa TAA no contribuye significativamente al empleo de sus participantes. Finalmente, Reynolds y Palatucci concluyeron que los beneficiarios que completaron el programa TAA con capacitación tenían entre un 10 % y un 12 % más de probabilidades de ser reempleados en trabajos mejor remunerados que los participantes del programa TAA que no participaron en la capacitación. Los autores sugieren que los programas TAA deberían reconsiderar los criterios de decisión para las exenciones de la capacitación TAA obligatoria. ^{[ 21 ]}