Provisión directa

El sistema de acogida directa es, en la práctica, el sistema de alojamiento para solicitantes de asilo en la República de Irlanda . El uso de este término se debe a que el Estado proporciona alojamiento directo a los solicitantes de asilo. Se estableció de conformidad con las obligaciones de Irlanda en virtud de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea. ^{[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ] [ 4 ]}

Gestionado por los Servicios Internacionales de Alojamiento para la Protección (IPAS) del Departamento de Justicia, Asuntos Internos y Migración , el programa de acogida directa proporciona a los solicitantes de protección internacional alojamiento y una asignación semanal. ^{[ 5 ]}

Aunque los solicitantes de asilo solicitan asilo ante la Oficina de Protección Internacional (OPI), la provisión directa de alojamiento la gestiona por separado el Servicio de Asistencia para Personas con Discapacidad (SAPS). Esta separación en la gestión puede provocar deficiencias en la atención entre el momento en que se concede el estatus de solicitante de asilo y el momento en que se proporciona el alojamiento efectivo. En estos casos, la OPI proporciona recursos para el alojamiento de personas sin hogar. ^{[ 6 ] [ 7 ]}

Si el alojamiento proporcionado por el Estado no está disponible debido a la alta demanda, los solicitantes de asilo pueden optar a las Prestaciones por Necesidades Adicionales para cubrir sus necesidades de alojamiento por sí mismos. Estas prestaciones también están disponibles para todos los ciudadanos irlandeses, según sus necesidades. Las Prestaciones por Necesidades Adicionales se consideran ingresos y están sujetas a impuestos. ^{[ 8 ] [ 9 ]}

Las personas acogidas al sistema de acogimiento directo reciben una asignación semanal denominada Asignación para Gastos Diarios. Dado que el Estado tiene la obligación de cubrir todas las necesidades básicas, esta asignación se considera complementaria en lugar de suplementaria. Dicha asignación se considera ingreso y está sujeta a impuestos. A partir de abril de 2025, la asignación neta es de 38,80 € semanales para un adulto y de 29,80 € semanales para un niño. Se aplica una tasa superior de 113,80 € semanales para un adulto que no dispone de alojamiento y se encuentra en lista de espera para una vivienda IPAS. ^{[ 10 ]}

Los solicitantes de protección internacional en el sistema de acogida directa tienen derecho a atención médica, ^{[ 11 ]} el acceso a dicho servicio requiere una tarjeta médica que todos los solicitantes de asilo pueden solicitar. Dichas tarjetas también están disponibles para los ciudadanos irlandeses según sus necesidades. El sistema de tarjetas médicas es administrado por el HSE . ^{[ 12 ] [ 13 ]}

Todos los niños bajo tutela directa tienen pleno acceso al sistema educativo. Todos los niños que viven en Irlanda deben asistir a la escuela al menos hasta los 16 años. Los adultos reciben cursos de alfabetización e idiomas. Tanto adultos como niños tienen la oportunidad de obtener becas universitarias. ^{[ 14 ] [ 13 ]}

Los solicitantes de asilo en régimen de acogida directa no pueden trabajar hasta que hayan transcurrido seis meses desde que la Oficina de Inmigración y Protección de Inmigrantes (IPO) emita su primera decisión sobre su estatus de asilo. Una vez concedido el permiso para trabajar, no tienen que pagar tasas internacionales para cursar un programa de Certificado de Posgrado (PLC). ^{[ 13 ]}

La financiación para la acogida directa la asigna el Servicio Económico y de Evaluación del Gobierno Irlandés (IGEES), pero la principal fuente de financiación es el Fondo de Asilo, Migración e Integración (AMIF), una institución de la UE. El AMIF proporciona hasta el 75 % de la financiación total para la acogida directa. El 25 % restante corresponde a Irlanda. Sin embargo, el AMIF no es la única organización que contribuye a la financiación de la acogida directa. ^{[ 15 ] [ 16 ]}

El sistema de acogida directa ha sido criticado por organizaciones de derechos humanos, grupos antimigrantes y euroescépticos . Las organizaciones de derechos humanos alegan que es inhumano y degradante. Los grupos antimigrantes afirman que prioriza las necesidades de los migrantes sobre las de los ciudadanos irlandeses. Los euroescépticos lo consideran una imposición de la política de la UE sobre la soberanía irlandesa.

La provisión directa se introdujo originalmente como una medida de emergencia en 1999-2000 (fecha en disputa) para mantener las obligaciones de Irlanda en materia de derechos humanos para los solicitantes de asilo de conformidad con las cartas de derechos humanos de la ONU , pero principalmente de la UE . ^{[ 17 ] [ 3 ] [ 18 ] [ 19 ] [ 20 ]} Antes de su introducción, los solicitantes de asilo tenían que depender de la asistencia de los consejos locales, así como de la caridad, para que se satisficieran sus necesidades básicas. ^{[ 17 ]} Este era un sistema desorganizado y desigual, y dio lugar a muchos abusos y fallos para satisfacer las necesidades más básicas de los solicitantes de asilo. En 2002 hubo casi 12.000 solicitudes de asilo. A principios de 2014, había 4.360 personas en provisión directa, con más de 3.000 personas que habían estado en el sistema durante dos años o más. Al mismo tiempo, había más de 1.600 personas que habían pasado cinco años o más en provisión directa. ^{[ 21 ]}

A finales de abril de 2020, había aproximadamente 7400 adultos y niños ^{[ 22 ] viviendo en los 38 centros de acogida directa repartidos por 17 condados de Irlanda. [ 23 ]}

En febrero de 2021, el Gobierno de Irlanda anunció un plan para eliminar gradualmente los centros de alojamiento gestionados por el sector privado, que habían sido objeto de numerosas críticas en el pasado. En su lugar, para 2024 se dispondría de centros de alojamiento financiados con fondos públicos y gestionados por el Estado. ^{[ 24 ]}

La duración de la estancia de las personas en centros de acogida directa ha sido criticada por organizaciones de derechos humanos , y la Comisión Irlandesa de Derechos Humanos e Igualdad ha calificado las demoras que sufren los solicitantes de asilo como «sistémicas y perniciosas». ^{[ 25 ]}

En CA v. Minister for Justice and Equality , se alegó que la provisión directa era "inhumana y degradante", afirmando que el sistema es ilegal según la Constitución irlandesa y el Convenio Europeo de Derechos Humanos , y todos los demás convenios internacionales de derechos humanos a los que Irlanda se ha adherido. ^{[ 26 ]} Este caso fue defendido enérgicamente por el Estado en todos los aspectos, incluyendo el hecho de que cumple con las obligaciones de Irlanda, que está en general en línea con (y en muchos casos mejor que) la situación en otros estados de la UE, y que en un momento de demandas contrapuestas por recursos limitados, no era factible para el Estado otorgar el derecho al trabajo, el acceso a la asistencia social plena y el acceso a la vivienda pública y/o el subsidio de alquiler a los solicitantes de asilo.

En su sentencia del 14 de noviembre de 2014, el juez Colm Mac Eochaidh falló en contra de los solicitantes en el punto sustantivo de " trato inhumano y degradante ", pero anuló las normas vigentes en ese momento con respecto a las inspecciones de habitaciones sin previo aviso; el requisito de registro de entrada; el requisito de notificar la ausencia prevista; las normas sobre visitas y la falta de un procedimiento de quejas independiente. ^{[ 27 ] [ 28 ]} Estos puntos fueron abordados posteriormente. ^{[ 29 ]} El relator especial del Gobierno irlandés sobre protección infantil, el Dr. Geoffrey Shannon, lo ha denominado "pobreza institucionalizada". ^{[ 30 ]} Algunos centros tienen instalaciones para cocinar, pero la mayoría tienen comedores tipo cantina. Estos han sido criticados tanto por la calidad de la comida como por la actitud de los trabajadores de la cantina en lo que respecta a atender necesidades dietéticas específicas. ^{[ 31 ]} Muchos niños solicitantes de asilo han sido enviados aquí solos, mientras que algunos nacen en la vida de provisión directa y eso es todo lo que han conocido. ^{[ 32 ]} En junio de 2014, había más de 1000 casos de asilo pendientes de ser escuchados en el Tribunal Superior. ^{[ 33 ]} El Consejo Irlandés para los Refugiados ha informado que los jóvenes que viven en centros de acogida directa son más propensos a la depresión y al suicidio, y en el caso de tres jóvenes en particular, de entre 11 y 17 años, declaró que "por diferentes razones, estos tres jóvenes han expresado la opinión de que no pueden ver el propósito de la vida". ^{[ 34 ]}

Según las respuestas a los debates parlamentarios y a la RIA, ^{[ 35 ]} la mayoría de los adultos en el sistema de acogida directa han visto rechazadas sus solicitudes iniciales de asilo y están apelando esta decisión o intentando permanecer en Irlanda bajo otros criterios.

El 31 de octubre de 2018, Donnah Sibanda Vuma solicitó pan y leche al personal del centro de acogida de Knockalisheen, donde residía, para su hijo enfermo. ^{[ 36 ]} El personal se negó y le dijo que tenían instrucciones estrictas de no dar comida fuera del horario del comedor. ^{[ 36 ]} El Departamento de Justicia dijo que la Agencia de Recepción e Integración dijo que se debió a un malentendido con un nuevo miembro del personal. ^{[ 36 ]} El Departamento de Justicia calificó lo sucedido de "lamentable". ^{[ 36 ]} Donnah Vuma vivía en el centro con sus hijos desde hacía cuatro años y anteriormente había criticado a los centros de acogida por negarse a permitir que los residentes usaran las instalaciones de cocina. ^{[ 36 ]}

En 2020, el sistema de acogida directa fue ampliamente criticado por no ser compatible con las restricciones de la COVID-19 sobre distanciamiento social , autoaislamiento y confinamiento para quienes vivían en sus centros. En particular, algunos grupos destacaron el impacto en los niños cuando no tienen acceso a espacios al aire libre o de ocio, y comparten instalaciones con numerosos otros residentes. ^{[ 37 ]} Algunos grupos de defensa, como el Movimiento de solicitantes de asilo en Irlanda, participaron en protestas y manifestaciones de Black Lives Matter en Irlanda, denunciando el trato que reciben las personas de color en el sistema de acogida directa. ^{[ 38 ]} El Taoiseach Leo Varadkar respondió comentando que no existía una comparación directa entre las muertes de personas negras en Estados Unidos y las experiencias de quienes vivían en el sistema de acogida directa. ^{[ 39 ]}

Mount Trenchard en Limerick, ampliamente considerado "el peor centro de acogida directa del país debido a sus deficientes instalaciones, hacinamiento y aislamiento", ^{[ 40 ]} cerró en febrero de 2020, tras la presión de grupos de defensa, incluida la publicación de un informe de Doras basado en entrevistas con residentes. ^{[ 41 ] [ 42 ]}

En el sistema de acogida directa, quienes solicitan asilo en Irlanda tienen acceso a tarjetas sanitarias. Estas tarjetas también se asignan a personas de bajos ingresos en Irlanda. Permiten que las personas reciban atención médica y recetas de forma gratuita o a precio reducido. ^{[ 43 ]} Dado que muchos solicitantes de asilo pueden enfrentar problemas de salud mental, posiblemente debido a su futuro incierto como solicitantes de asilo y a haber huido de la persecución o la violencia en su país de origen, además de cualquier afección física que puedan tener, los investigadores recomiendan que los solicitantes de asilo en el sistema de acogida directa tengan acceso a un equipo multidisciplinario de atención médica que supervise su cuidado. ^{[ 44 ]}

Los solicitantes de asilo tienen más probabilidades de experimentar ciertas afecciones de salud mental que la población general. Un documento de 2009 del Colegio Irlandés de Psiquiatras afirmó que los migrantes y solicitantes de asilo en Irlanda tienen 10 veces más probabilidades de sufrir TEPT y 3 veces más probabilidades de sufrir psicosis. ^{[ 44 ]} El 53 % de los solicitantes de asilo en el sistema de acogida directa informaron haber sido torturados antes de su llegada a Irlanda. ^{[ 45 ]} Las personas en el sistema de acogida directa también experimentan una variedad de factores estresantes que no son tan frecuentes en la población general, entre ellos: estatus legal, la sensación de no poder ejercer la paternidad adecuadamente (debido a la falta de empleo y la incapacidad de proporcionar transporte para sus hijos), no poder tener un trabajo, incertidumbre sobre traslados involuntarios, barreras lingüísticas, no poder tener acceso a alimentos cuando el comedor está cerrado, el estado nutricional de los alimentos que se les preparan, discriminación y separación de sus familias o miembros de la familia. ^{[ 45 ]}

Debido al entorno en los centros de acogida directa, los niños que viven en ellos tienen más probabilidades de experimentar problemas relacionados con el hacinamiento. Se ha informado que los niños en centros de acogida directa tienen más probabilidades de presentar quemaduras y enfermedades relacionadas con el estrés que los niños de la población general irlandesa. ^{[ 45 ]} Además, debido a una combinación de pobreza, privación, aislamiento social y un entorno estresante en el hogar, los niños y adolescentes en centros de acogida directa tienen más probabilidades de experimentar problemas de salud mental. Los niños en centros de acogida directa pueden experimentar aislamiento social debido a horarios de comidas estrictos, la imposibilidad de participar en actividades extracurriculares, la prohibición de visitas en los centros de acogida directa y la falta de transporte hacia y desde las casas de sus amigos. ^{[ 45 ]} También se ha informado que los niños en centros de acogida directa experimentan aislamiento social debido al estigma, el racismo y el acoso escolar. ^{[ 46 ]} Los niños que están solos y aburridos, como muchos en centros de acogida directa, tienen más probabilidades de experimentar depresión, y es posible que los niños que se desarrollan en un entorno lleno de traumas experimenten deterioro cognitivo. ^{[ 46 ] [ 47 ]} Los niños necesitan un entorno que sea seguro tanto física como emocionalmente para sobresalir. ^{[ 46 ]} Los profesionales de la salud han argumentado que un entorno con personal y profesionales insuficientemente capacitados, abuso físico, falta de supervisión de los niños y contacto cercano de muchas familias con niños pequeños con adultos desconocidos no es el entorno seguro que los niños necesitan. ^{[ 45 ]}

Compartir habitaciones y el contacto cercano en los centros de acogida directa ponen en riesgo a los solicitantes de asilo y al personal de contraer COVID-19. ^{[ 48 ]} Muchos solicitantes de asilo informaron que les resultaba difícil seguir las medidas de distanciamiento social al compartir instalaciones como habitaciones y baños con personas que no eran de su familia. ^{[ 49 ]} Además, debido a que las personas en centros de acogida directa que pueden trabajar a menudo tienen empleos mal remunerados con condiciones que no son ideales para el distanciamiento social, los trabajadores y las demás personas en sus centros de acogida directa corren un mayor riesgo de contraer enfermedades altamente contagiosas.

Las protestas relacionadas con el sistema de acogida directa han adoptado la forma de protestas generales contra dicho sistema y protestas localizadas contra centros de acogida directa propuestos. ^{[ 50 ] [ 51 ]} Las primeras suelen estar organizadas por el Movimiento de Solicitantes de Asilo en Irlanda (un grupo de defensa de los solicitantes de asilo) y grupos antirracistas , mientras que las segundas han sido acusadas de racismo y han contado con la participación de grupos de extrema derecha . ^{[ 52 ] [ 51 ] [ 53 ]}

En noviembre de 2018, un centro de acogida directa propuesto fue atacado con bombas incendiarias en Moville . ^{[ 54 ]} En febrero siguiente, las protestas contra un centro de acogida directa propuesto en Rooskey provocaron otro ataque incendiario contra un centro de acogida directa propuesto. ^{[ 55 ]} En septiembre de 2019, Oughterard fue escenario de las mayores protestas jamás registradas contra un centro de acogida directa propuesto, que fue bloqueado día y noche durante tres semanas. ^{[ 56 ]} Otra protesta de 24/7 comenzó en la isla de Achill al mes siguiente, y continuó hasta 2020, la protesta más larga jamás registrada contra un centro de acogida directa. ^{[ 57 ] [ 58 ]} Los planes para alojar a solicitantes de asilo en estos cuatro lugares fueron descartados. Si bien ha habido pequeñas protestas contra los centros de acogida directa desde Achill, ninguna ha tenido éxito.