Democracia defensiva

La democracia defensiva es un término que se refiere al conjunto de leyes , legislación delegada y sentencias judiciales que limitan ciertos derechos y libertades en una sociedad democrática con el fin de proteger la existencia del Estado, su carácter democrático y sus instituciones, los derechos de las minorías u otros aspectos del sistema democrático. El término está relacionado con un conflicto que puede surgir en un país democrático entre el cumplimiento de los valores democráticos, en particular la libertad de asociación y el derecho a ser elegido , y el objetivo de impedir que grupos y personas antidemocráticos abusen de estos principios.

En algunos Estados democráticos existen distinciones especiales adicionales, apoyadas por un sector importante de la población, que justifican el uso de la democracia defensiva. Sin embargo, existen controversias sobre la cuestión de qué situaciones justifican el uso de la democracia defensiva sin que esto se considere una represión excesiva de los derechos civiles.

El uso de la democracia defensiva puede expresarse a través de varias acciones aplicadas a una persona o grupo, tales como:

• Vigilancia por parte de los cuerpos de seguridad (especialmente de inteligencia militar y policial) de activistas considerados peligrosos o incluso de asociaciones enteras;
• Restricciones a la libertad de movimiento o acción sobre organismos sospechosos de poner en peligro la democracia;
• Privación del derecho de individuos y partidos a presentarse como candidatos a elecciones (como Meir Kahane y posteriormente el partido Kach que él dirigió, en Israel);
• Prohibición de organizaciones consideradas un peligro para la democracia (como el Partido Comunista en Alemania Occidental )

Por regla general, los países democráticos intentan no recurrir a los métodos de la democracia defensiva con demasiada precipitación o con demasiada severidad y, en la medida de lo posible, buscan vías de acción alternativas, como campañas de información pública y la condena de actividades antidemocráticas por parte de figuras públicas respetadas. Sin embargo, existen situaciones en las que un Estado puede recurrir a métodos democráticos defensivos (normalmente llevados a cabo por el sistema judicial u otras autoridades estatales).

La frecuencia y el alcance del uso de métodos democráticos defensivos varía de un país a otro. Estados Unidos , por ejemplo, se considera un país que utiliza tácticas democráticas defensivas con frecuencia, especialmente después de los ataques del 11 de septiembre y el asalto al Capitolio de Estados Unidos en 2021 , mientras que Italia se considera un país que recurre escasamente a cursos de acción democráticos defensivos.

Diez países europeos han prohibido la negación del Holocausto : Francia ( Loi Gayssot ), Bélgica ( ley belga de negación del Holocausto ), Suiza (artículo 261bis del Código Penal), Alemania (§ 130 (3) del Código Penal), Austria (artículo 3h Verbotsgesetz 1947 ), Rumania , Eslovaquia , la República Checa (§ 405 del Código Penal), Lituania y Polonia (artículo 55 de la ley de creación del Instituto de la Memoria Nacional de 1998).

En la política y el derecho constitucional alemanes, el concepto existe bajo el término wehrhafte o streitbare Demokratie ("bien fortificada", ^[1] "combativa", ^[2] "defensiva" ^[3] o "democracia militante" ^{[4] [5] [6]} ), lo que implica que el gobierno federal ( Bundesregierung ), el parlamento ( Bundestag y Bundesrat ) y el poder judicial tienen amplios poderes y deberes para defender el orden básico democrático liberal ("freiheitliche demokratische Grundordnung") contra aquellos que quieren abolirlo. La idea detrás del concepto es la noción de que incluso un gobierno mayoritario del pueblo no puede permitirse instalar un régimen totalitario o autocrático , violando así los principios de la constitución alemana, la Ley Fundamental de la República Federal de Alemania . El concepto alemán de democracia defensiva/militante es una reacción a la experiencia de la República de Weimar , cuyo orden liberal y democrático fue eliminado por el gobierno nazi –que llegó al poder legalmente– y la Ley Habilitante de 1933. El abogado y politólogo Karl Loewenstein, que había emigrado de Alemania a los Estados Unidos en 1933, acuñó el término wehrhafte Demokratie porque estaba convencido de que la República de Weimar no había defendido suficientemente su democracia contra los elementos subversivos que atacaban sus fundamentos. ^{[3] [7] [8]}

Varios artículos de la Constitución alemana permiten una serie de medidas diferentes para "defender el orden fundamental democrático liberal ".

• El artículo 9 de la Constitución alemana permite que las asociaciones cuyo fin o actividad sean contrarios al orden constitucional ( verfassungsmäßige Ordnung ) sean prohibidas por el gobierno federal o los gobiernos de los estados federados. La disolución forzosa de una asociación está sujeta a control legal por parte de los tribunales administrativos.
• El Tribunal Constitucional Federal ( Bundesverfassungsgericht ) puede declarar inconstitucionales los partidos políticos y disolverlos si sus fines o la conducta de sus partidarios tienden a perjudicar o eliminar el orden fundamental democrático liberal, de acuerdo con el artículo 21, párrafo 2.
• Según el artículo 18, el Tribunal Constitucional Federal puede restringir los derechos fundamentales de las personas que se oponen al orden constitucional. A fecha de 2022 ^[update], esto nunca había sucedido en la historia de la República Federal.
• Según el artículo 20, apartado 4, de la Constitución, todo ciudadano alemán tiene derecho a oponerse a quien pretenda abolir el orden constitucional, "si no es posible otro remedio". Sin embargo, esta disposición nunca se ha aplicado en la práctica.

Según la Ley de la Función Pública Federal ( Bundesbeamtengesetz ) y la Ley del Estatuto de los Funcionarios ( Beamtenstatusgesetz ), todos los funcionarios ( Beamter , una categoría a la que pertenecen también la mayoría de los profesores de escuelas y universidades) están obligados a "defender en todo momento el orden fundamental democrático liberal (...)". Por tanto, al asumir sus funciones, juran defender el orden constitucional. Los candidatos que no garanticen su defensa del orden democrático pueden ser excluidos de la función pública. Esto fue especialmente estricto durante el periodo del decreto antirradical de 1972 a 1985 (en algunos estados federados hasta 1991), cuando todos los candidatos fueron examinados por las autoridades de protección constitucional. Más de 1.000 futuros profesores y profesores universitarios fueron rechazados por "enemigos de la constitución" ( Verfassungsfeinde ), en la mayoría de los casos debido a su pertenencia a organizaciones de extrema izquierda, lo que equivalía a una prohibición profesional ( Berufsverbot ) .

Además, Alemania cuenta con un servicio de inteligencia interno, la Verfassungsschutz (integrada por una Oficina Federal y 16 Oficinas Estatales para la Protección de la Constitución ), una de cuyas principales tareas es investigar a las organizaciones cuyas actividades atentan contra el orden fundamental libre y democrático (en particular, los partidos de extrema derecha y extrema izquierda, así como los extremistas islámicos), utilizando tanto fuentes de acceso público como métodos encubiertos. La Oficina Federal para la Protección de la Constitución publica un informe anual con una lista de las organizaciones que vigila en busca de tendencias extremistas. Las organizaciones afectadas pueden solicitar que su inclusión en este informe sea revisada por los tribunales.

Israel implementó el principio de democracia defensiva, la Ley Básica del Knesset (Sección 7A) que determinó que "las listas de candidatos no participarían en las elecciones si sus objetivos o acciones, expresamente o implícitamente, negarían la existencia del estado de Israel como estado judío o negarían el carácter democrático del estado de Israel".

Varios investigadores de la ciencia política ^{[¿ quiénes? ]} han percibido a Israel como una democracia que se defiende principalmente de las limitaciones sociales y de seguridad con las que el Estado de Israel ha tenido que lidiar desde su creación. Durante las primeras tres décadas de su existencia, la mayoría de los países árabes no reconocieron la existencia del Estado de Israel como legítima . A lo largo de los años, se han suscitado preocupaciones dentro de la mayoría judía en Israel de que la minoría árabe dentro del país , que se considera parte del mundo árabe , cooperaría con los países vecinos en su lucha contra Israel . Esta situación ha puesto a menudo en la agenda de Israel la cuestión de una democracia autodefensiva.

Durante la década de 1980, la cuestión se debatió intensamente en un contexto diferente: por primera vez en la historia de Israel, un partido judío de extrema derecha ( Kach ), que rechazaba el carácter democrático del Estado y los derechos de la minoría árabe dentro del país, ganó representación en el parlamento israelí en las elecciones de 1984 a la Knesset . Como resultado, en 1985, la Knesset de Israel enmendó una ley básica para que los partidos que incitaran al racismo fueran ilegalizados. ^[9] En consecuencia, la Corte Suprema no permitió que el partido Kach se presentara nuevamente a las elecciones de 1988 , sobre la base de que el partido abogaba por el racismo . ^[9]

A partir de la legislación de Alemania Occidental, la Asamblea Nacional de la Segunda República introdujo la democracia defensiva en su Constitución en 1960. Actualmente (a partir de 2022) en la Sexta República, sigue estando en la Constitución (§8(4) —especialmente la democracia defensiva para evitar partidos ilegales—) y tiene algunos procedimientos en otras leyes. El Tribunal Constitucional de Corea es el encargado de decidir si un partido es ilegal y, por lo tanto, debe disolverse.

Por primera vez desde que se creó el Tribunal Constitucional de Corea, en noviembre de 2013, el Ministerio de Justicia de Corea solicitó al Tribunal Constitucional la disolución del Partido Progresista Unificado , citando sus actividades a favor de Corea del Norte, como el complot de sabotaje de Corea del Sur de 2013. El 19 de diciembre de 2014, el Tribunal dictaminó por 8 votos a 1 que se disolviera el Partido Progresista Unificado. Esta decisión fue bastante controvertida en Corea del Sur. ^{[ dudoso – discutir ]}

El artículo 5 de los Artículos Adicionales de la Constitución de la República de China establece claramente que cualquier partido político cuyo propósito o comportamiento amenace la existencia de la República de China o el orden constitucional de la democracia liberal es inconstitucional y el Tribunal Constitucional puede disolverlo.

El artículo 8 de la Constitución de 1980 declaró originalmente inconstitucionales los actos y grupos que promovieran la violencia, el totalitarismo o la lucha de clases , y prohibió a quienes fueran hallados culpables de tales actos participar en actividades políticas y cívicas durante varios años. Como resultado del referéndum de 1989 , se introdujeron múltiples reformas a la Constitución, derogando por completo el artículo 8, pero modificando el artículo 19 N°15 para que cumpliera gran parte de su función (sin una mención específica a la lucha de clases), centrándose en garantizar el pluralismo político y salvaguardar el orden constitucional y democrático.

• Partido Comunista de Alemania contra la República Federal de Alemania
• Cláusula de eternidad en Alemania
• Seguridad nacional
• Paradoja de la tolerancia
• Partido Socialista del Reich

• Andras Sajo. ¿De la democracia militante al Estado preventivo? Revista de Derecho Constitucional N° 1
• Rory O'Connell Democracia militante y principios de derechos humanos Revista de derecho constitucional n.º 1