Orden de control

Una orden de control es una orden emitida por el Ministro del Interior del Reino Unido para restringir la libertad de una persona con el fin de "proteger a la ciudadanía del riesgo de terrorismo". Su definición y alcance fueron establecidos por el Parlamento en la Ley de Prevención del Terrorismo de 2005. Las órdenes de control también se incluyeron en la Ley Antiterrorista australiana de 2005 .

La sección de órdenes de control de la Ley de Prevención del Terrorismo prevé derechos de apelación extremadamente limitados y la ausencia de restricciones para evitar la doble incriminación (es decir, si un destinatario lograra ganar una apelación ante el Tribunal de Apelación u otro tribunal, el Ministerio del Interior podría simplemente volver a aplicar la misma orden). Esto ha dado lugar a numerosas sentencias judiciales muy críticas con dichas órdenes. ^{[ 1 ]}

La Ley de Prevención del Terrorismo y las órdenes de control fueron derogadas en diciembre de 2011 por la Ley de Medidas de Prevención e Investigación del Terrorismo de 2011. ^{[ 2 ]}

La lista de posibles restricciones y obligaciones que puede incluir una orden de control es extensa. Puede limitar el uso o la posesión de ciertos objetos, su lugar de trabajo y residencia, con quién puede comunicarse y adónde puede viajar. Además, se le puede ordenar entregar su pasaporte, permitir que la policía visite su domicilio en cualquier momento, presentarse ante las autoridades en un lugar y hora específicos y permitir que se le coloque un dispositivo de seguimiento electrónico para rastrear sus movimientos.

En resumen, prevé una escala gradual de "prisiones sin barrotes" tecnológicas que están destinadas a funcionar dentro del marco del Convenio Europeo de Derechos Humanos . ^{[ 3 ]}

Cuando la orden de control traspasa los límites y «priva de libertad», en lugar de «restringirla», se denomina orden de control derogatoria porque infringe el artículo 5 del CEDH . Esto solo puede ocurrir si existe una derogación conforme al artículo 15 , y el Ministro del Interior debe solicitar la autorización judicial. La derogación solo se permite en caso de «guerra u otra emergencia pública que amenace la vida de la nación». La Parte 76 de las Reglas de Procedimiento Civil de 1998 regula el proceso de solicitud de una orden de control derogatoria . ^{[ 4 ]}

El CEDH establece que el gobierno no puede privar a ninguna persona de su libertad sin el debido proceso legal. Este proceso debe incluir informar a la persona de la acusación en su contra, brindarle acceso a asistencia jurídica para preparar su defensa y garantizarle el derecho a que su caso sea escuchado y resuelto públicamente ante un tribunal competente. ^{[ 5 ]}

El gobierno ha afirmado que las acusaciones de terrorismo contra ciertos individuos son de tal naturaleza y provienen de tales fuentes que no pueden ser procesadas "porque eso significaría revelar información de inteligencia sensible y peligrosa". ^{[ 6 ]}

La facultad para dictar órdenes de control fue aprobada por el Parlamento la noche del 11 de marzo de 2005, tras una sesión notoriamente larga marcada por el debate parlamentario . Los diez detenidos que se encontraban bajo custodia en virtud de la Parte 4 de la Ley Antiterrorista, de Delincuencia y de Seguridad de 2001 fueron liberados de Belmarsh e inmediatamente quedaron sujetos a órdenes de control. ^{[ 7 ]}

El 24 de marzo de 2005, uno de los hombres, Abu Rideh, concedió una entrevista a un periódico en la que negó tener cualquier vínculo con el terrorismo y pudo detallar el contenido de su orden. ^{[ 8 ]}

• No tiene permitido concertar citas con nadie, pero puede reunirse con ellos si lo hace sin previo aviso.
• No puede asistir a ninguna reunión o encuentro previamente concertado, pero estuvo presente en la manifestación contra la guerra en Hyde Park el sábado anterior. Dice que se topó con ella por casualidad mientras jugaba al fútbol en el parque con sus hijos.
• Tiene prohibido recibir visitas en su casa a menos que hayan sido previamente verificadas, pero se le permite asistir a oraciones grupales en una mezquita.

El 16 de abril de 2005, se informó que las 10 órdenes de control se habían impreso con el mismo motivo, vinculando a individuos con la "conspiración de ricina" de Wood Green . Esto se atribuyó a un "error administrativo". ^{[ 9 ] [ 10 ]}

El 23 de mayo de 2011, tras una Revisión Gubernamental de Medidas Antiterroristas y de Seguridad publicada en enero de 2011, ^{[ 11 ]} el Ministerio del Interior anunció el plan destinado a reemplazar las órdenes de control: Medidas de Prevención e Investigación del Terrorismo (TPIM). ^{[ 12 ]} Aunque se pretendía que fueran más flexibles y se centraran más en la investigación del individuo sospechoso de actividad relacionada con el terrorismo con una mayor supervisión judicial, ^{[ 12 ]} se las ha calificado como meros cambios de nombre de las órdenes de control. ^{[ 13 ]}

El artículo 14 exige que el Ministro del Interior presente una declaración ante el Parlamento cada tres meses informando sobre el ejercicio de sus facultades en materia de órdenes de control.

• 11 de marzo de 2005 - La ley entró en vigor y se emitieron 11 órdenes, todas contra antiguos prisioneros de Belmarsh que habían estado recluidos bajo el anterior régimen antiterrorista. ^{[ 14 ]}

• 16 de junio de 2005 - Nada había cambiado, excepto que 3 de las órdenes fueron modificadas para tener en cuenta el cambio de domicilio. ^{[ 14 ]}
• 10 de octubre de 2005: Se habían revocado 9 órdenes y se había emitido una nueva contra un ciudadano británico. Por lo tanto, había 3 en funcionamiento. ^{[ 15 ]}

• 12 de diciembre de 2005 - Se realizaron 5 nuevos pedidos, lo que eleva el total a 8. ^{[ 16 ]}

• 15 de febrero de 2006: tanto la Cámara de los Comunes como la Cámara de los Lores acordaron renovar la legislación en los términos de la cláusula de extinción. ^{[ 17 ] [ 18 ]}
• 13 de marzo de 2006 - Había 11 órdenes de control en vigor, 3 de las cuales afectaban a ciudadanos británicos. ^{[ 19 ]}

• 12 de abril de 2006 - Un tribunal dictaminó que el procedimiento de revisión de las órdenes de control no era compatible con el artículo 6 del CEDH (Derecho a un juicio justo); sin embargo, el entonces ministro del Interior, Charles Clarke, no se dejó disuadir en su postura sobre las órdenes de control. ^{[ 20 ]}

• 12 de junio de 2006 - 14 órdenes de control en vigor, 5 de ellas sobre ciudadanos británicos. ^{[ 21 ]}

• 29 de junio de 2006 - un juez del Tribunal Superior anuló seis de estas órdenes por ser incompatibles con el CEDH , diciendo: "No me cabe duda alguna de que el efecto acumulativo de la orden ha sido privar a los demandados de su libertad, en violación del artículo 5. No considero que este sea un caso límite." ^{[ 22 ]}
• 11 de septiembre de 2006: se emitieron 9 nuevas órdenes; 2 fueron contra ciudadanos británicos el 19 de junio y el 5 de septiembre, y el resto contra ciudadanos extranjeros, una el 31 de julio y las otras 6 el 1 de agosto. En ese momento había 15 órdenes en vigor, 6 de las cuales eran contra ciudadanos británicos. ^{[ 23 ]}

• 16 de octubre de 2006: el Ministerio del Interior reveló que dos hombres sujetos a órdenes de control se habían fugado y estaban prófugos. Uno de los sospechosos había escapado meses antes y el segundo había desaparecido en las últimas dos semanas, pero las autoridades habían mantenido estas violaciones de seguridad fuera del dominio público hasta esta fecha. ^{[ 24 ]}
• 17 de noviembre de 2006 - Lord Carlile realizó su primera revisión anual de las órdenes de control y recomendó que se incluyera más información en las declaraciones ministeriales. ^{[ 25 ]}
• 11 de diciembre de 2006: 16 órdenes de control estaban en vigor, 7 de ellas sobre ciudadanos británicos. ^{[ 26 ] [ 27 ]}
• 31 de octubre de 2007 - El Tribunal Supremo del Reino Unido dictamina sobre tres casos relacionados con órdenes de control. Dictaminó que los toques de queda de 18 horas constituyen una privación de libertad ^{[ 28 ]} , pero que los toques de queda de 12 ^{[ 29 ]} y 14 ^{[ 30 ]} horas son aceptables.
• 11 de septiembre de 2007: se emitieron 9 nuevas órdenes; 2 fueron contra ciudadanos británicos el 19 de junio y el 5 de septiembre. Había 14 órdenes de control en vigor, 8 de ellas contra ciudadanos británicos. Se registraron 3 fugados. ^{[ 31 ]}

• 21 de febrero de 2008 - El Parlamento renovó la Ley por otro año ^{[ 32 ]}

• 3 de marzo de 2009 - El Parlamento lo aprobó nuevamente por otro año.
• 10 de junio de 2009 - En el caso del Secretario de Estado del Ministerio del Interior contra AF y otro (2009) UKHL 28, la Cámara de los Lores dictaminó por unanimidad (9-0) que se deben revelar suficientes detalles de las acusaciones a los sospechosos para que puedan dar instrucciones efectivas a los abogados especiales que los representan.

• Certificado de Seguridad de Canadá
• Ley Antiterrorista de 2005 (Australia)

• BBC News - Diario de un yihadista: Dentro de la mente 14/06/07 - El diario de Zeeshan Anis Siddiqui , un yihadista británico que escapó de su orden de control
• Artículo de BBC News que explica las órdenes de control.
• Clive Walker, 'Mantener el control de los terroristas sin perder el control del constitucionalismo' (2007) 59 Stanford Law Review 1395-1463
• Informe de JUSTICE sobre pruebas secretas (junio de 2009)

• Revisor independiente de la legislación antiterrorista
• Texto de la Ley Antiterrorista
• Primer debate en la Cámara de los Comunes sobre las órdenes de control.