Continuidad del gobierno

Durante los años posteriores a la federación de Australia en 1901, se consideraron varias ubicaciones para la capital nacional. Uno de los criterios utilizados para evaluar los sitios era que debían estar tierra adentro para evitar ataques desde el mar. También se creía que las ubicaciones alejadas de la costa tendrían una menor incidencia de enfermedades. ^{[ 3 ]} Durante la Guerra Fría, la Oficina de Evaluaciones Nacionales creía que era improbable que las ciudades australianas fueran atacadas por la Unión Soviética durante una guerra nuclear. ^{[ 4 ]}

El gobierno australiano moderno tiene planes para garantizar la continuidad del gobierno. Desde 2008, estos planes formaban parte del "Plan Mercator", que el gobierno ha descrito como un plan destinado a "minimizar el impacto de una emergencia de seguridad nacional en las operaciones gubernamentales críticas y permitir la rápida reanudación de las actividades gubernamentales 'casi normales' mediante acuerdos alternativos hasta que se puedan reanudar las operaciones normales". ^{[ 5 ]}

En el sistema de gobierno australiano, no es obligatorio mantener el Gabinete en caso de crisis. Si el Primer Ministro falleciera en un desastre, el Gobernador General tendría que nombrar a su sucesor. En caso de una crisis importante, también podría formarse un gobierno de unidad nacional . ^{[ 6 ]}

Diversas leyes, entre ellas la Ley de Defensa de 1903 y varios proyectos de ley de salud, incluyen disposiciones que pueden activarse en respuesta a emergencias. También existen planes para que el Parlamento de Australia opere desde otra ubicación si no puede sesionar en la Casa del Parlamento en Canberra. Estos planes son confidenciales. ^{[ 6 ]}

El Canberra Times informó que un edificio del gobierno australiano en el suburbio de Symonston , en Canberra , alberga sistemas de comunicaciones que se utilizarían para garantizar la continuidad del gobierno si se activara el Plan Mercator. El edificio se terminó de construir en 2007 y su función secreta se reveló en un anuncio de empleo en 2008. ^{[ 5 ]}

En respuesta a la pandemia de COVID-19 , el parlamento federal y la mayoría de los parlamentos estatales y territoriales cancelaron las sesiones programadas a partir de marzo de 2020. ^{[ 7 ]} Las comisiones parlamentarias federales continuaron operando virtualmente. El parlamento federal se reunió con solo el número de miembros necesarios para formar el quórum en varias ocasiones entre marzo y junio de 2020, y reanudó las sesiones plenarias a partir de agosto de ese año. Las disposiciones vigentes desde agosto permitieron a los miembros del parlamento que no podían viajar a Canberra participar virtualmente, pero estos miembros no podían votar en los procedimientos. ^{[ 8 ] [ 9 ]}

El primer ministro Scott Morrison se las arregló para ser nombrado secretamente para ocupar varios cargos ministeriales durante 2020 y 2021, justificando su nombramiento como ministro de Finanzas y ministro de Salud como necesario en caso de que los ministros de las demás carteras se vieran afectados por la COVID-19 y no pudieran desempeñar sus funciones. ^{[ 10 ]} El nombramiento de Morrison como ministro de Salud fue aprobado en marzo de 2020 por el Comité de Seguridad Nacional del Gabinete como parte de las medidas adoptadas en respuesta a la pandemia, pero no se anunció públicamente. Su posterior nombramiento en los demás ministerios no fue conocido por los demás miembros del gobierno. ^{[ 11 ]} Una investigación realizada sobre el asunto durante 2022, encabezada por la ex jueza del Tribunal Superior Virginia Bell, concluyó que Morrison no había necesitado ocupar estos ministerios, ya que podría haber sido nombrado "en cuestión de minutos" si los ministros hubieran estado incapacitados. Morrison no utilizó los poderes que le correspondían como ministro de Finanzas o de Salud. ^{[ 10 ]}

Canadá construyó numerosos búnkeres nucleares en todo el país, apodados " Diefenbunkers " en un juego de palabras con el apellido del entonces primer ministro John Diefenbaker . En 2016, la Oficina del Consejo Privado llegó a un acuerdo con el Departamento de Defensa Nacional para abrir dos búnkeres a funcionarios del gobierno en medio de la crisis nuclear norcoreana . ^{[ 12 ]}

La República Popular China (RPC) operó en su momento el Proyecto Subterráneo 131 , destinado a ser el cuartel general del Ejército Popular de Liberación (EPL) en Hubei durante un conflicto nuclear. Construido a raíz de la ruptura sino-soviética durante esa etapa de la Guerra Fría , en 1981, el emplazamiento del Proyecto 131 fue entregado a las autoridades civiles de la ciudad de Xianning , a nivel de prefectura , donde se encuentra ubicado.

La instalación K-116, ubicada bajo la colina Zlíchov en el oeste de Praga, fue designada para albergar al gobierno checoslovaco en caso de un ataque nuclear (junto con la instalación K-9 en Jihlava ) y aún podría utilizarse como cuartel general de emergencia del gobierno y el ejército checos . ^{[ 13 ]}

Durante la Guerra Fría , Dinamarca construyó dos complejos de búnkeres, llamados REGAN Vest y REGAN Øst (en danés: «REGeringsANlæg», traducido como «Complejo Gubernamental Oeste» y «Complejo Gubernamental Este»), en Jutlandia y Zelanda respectivamente. La idea era que la mitad del gobierno y la familia real estuvieran en un búnker, y la otra mitad en el otro, lo que permitiría la continuidad del gobierno, incluso si uno de los búnkeres resultaba destruido o incomunicado.

El Centre d'opération des Forces Aériennes Stratégiques (COFAS) es un centro de mando reforzado para las fuerzas nucleares francesas en la base aérea de Taverny en Taverny , Val d'Oise . El centro de mando nacional alternativo está ubicado en Mont Verdun, cerca de Lyon .

El cuartel general reforzado de la Force océanique stratégique (FOST), la flota nuclear SSBN de Francia , se encuentra en Brest , Finisterre .

Alemania contaba con un búnker gubernamental ( Regierungsbunker ) para albergar al gobierno alemán, al parlamento y a todo el personal federal necesario para mantener el funcionamiento del gobierno en caso de guerra o crisis grave. Fue desmantelado en 1997.

En Irlanda , el Comité de Seguridad Nacional (CSN) es el canal de comunicación para que los funcionarios se comuniquen con el Taoiseach (Primer Ministro) y/o los miembros del gabinete si el canal de comunicación habitual con su ministro no está disponible. Se han elaborado en secreto borradores de legislación sobre poderes de emergencia, incluyendo legislación para hacer frente a circunstancias como un ataque al gabinete que cause numerosas muertes. ^{[ 14 ]}

Durante la Guerra Fría , se preveía que los ministros del gabinete, los altos funcionarios y los asesores militares utilizarían un búnker nuclear subterráneo en el cuartel de Custume en Athlone en caso de un intercambio nuclear. El búnker estaba equipado con un centro de mando y control con equipos de comunicaciones —que contaba con una línea directa con el gobierno británico en Whitehall— , una sala de mapas que señalaba las zonas importantes para la protección, cocina, dormitorios y baños. ^{[ 15 ] [ 16 ]}

En diciembre de 2003, se estaba construyendo un centro nacional subterráneo de gestión de crisis en un lugar no revelado en las montañas de Judea, bajo Jerusalén . ^{[ 17 ] [ 18 ]} Se está construyendo otro búnker de mando y control como parte del nuevo complejo de la Oficina del Primer Ministro en Givat Ram . ^{[ 19 ]}

Según la Constitución de Polonia, en caso de fallecimiento o incapacidad del Presidente para desempeñar sus funciones, estas son ejercidas por el Mariscal del Sejm (o, si este no puede, por el Mariscal del Senado ).

Tras el desastre aéreo de Smolensk en 2010, muchos de los altos cargos estatales y militares quedaron vacantes. Sus funciones fueron asumidas automáticamente por sus respectivos adjuntos.

El gobierno de Nueva Zelanda cree que el escenario de desastre más probable que afectaría al gobierno es un gran terremoto en Wellington . El gobierno tiene planes para trasladar el Parlamento y el personal esencial a la Base Naval de Devonport en Auckland si ocurriera tal evento. ^{[ 20 ]} El Parlamento de Nueva Zelanda solo requiere la presencia de un presidente, un ministro y un secretario para cumplir con los requisitos de quórum . Si los ministros fallecieran en un desastre, los sobrevivientes podrían continuar al frente del gobierno y otros miembros del parlamento podrían ser nombrados ministros. ^{[ 21 ]}

El sitio web del Gobernador General de Nueva Zelanda señala que su función constitucional es "mantener la legitimidad y la continuidad del gobierno, asegurando que siempre haya un gobierno en funciones con un mandato democrático para gobernar". ^{[ 22 ]} Si el Gobernador General falleciera, sería reemplazado automáticamente por el juez de mayor rango de los tribunales superiores de Nueva Zelanda. ^{[ 21 ]}

El Centro Nacional de Gestión de Crisis de Nueva Zelanda está ubicado bajo el edificio "Beehive" en Wellington. Un Centro Nacional de Gestión de Crisis alternativo se encuentra en Auckland y se activaría si las instalaciones de Wellington resultaran dañadas, si se produjeran múltiples crisis o si el gobierno tuviera que trasladarse a Auckland. ^{[ 23 ]} Una revisión gubernamental de 2024 concluyó que ambas instalaciones no eran adecuadas para su propósito, pero el subdirector ejecutivo de la Agencia Nacional de Gestión de Emergencias señaló que el Centro Nacional de Gestión de Crisis podría operar desde tiendas de campaña si fuera necesario. ^{[ 21 ]}

El gobierno noruego opera un búnker nuclear llamado Sentralanlegget en el condado de Buskerud . El búnker está diseñado para albergar a la familia real noruega y al gobierno en caso de un ataque nuclear o militar contra el país, y también funciona como cuartel general en tiempos de guerra. Existe además otro búnker bajo Høyblokka en el centro de Oslo .

En el dominio público se sabe muy poco acerca de los planes del COG de Rusia . Una extensa instalación subterránea ubicada en túneles excavados en el monte Yamantau es probable que esté relacionada con la supervivencia del gobierno ruso, dado su tamaño y décadas de historia de construcción, con un inicio de construcción durante el gobierno de Leonid Brezhnev (1964–82). ^{[ 25 ]} El coronel desertor de la KGB, Oleg Gordievsky, afirma que una organización, conocida como Dirección 15, fue (o es) encargada de construir y mantener una red de cientos de búnkeres de mando subterráneos para el liderazgo soviético ; esto incluye el vasto sitio debajo de la montaña Yamantau, que a menudo es llamado Mezhgorye / Межго́рье por la ciudad cerrada que se encuentra cerca. Sin embargo, debido a su proximidad a Chelyabinsk-70 , se especula que Yamantau es un complejo subterráneo de 400 millas cuadradas que alberga ojivas nucleares, misiles, sistemas de control de lanzamiento y varias fábricas de armas nucleares diseñadas para continuar la producción después de que comience una hipotética guerra nuclear. ^{[ 26 ]}

Se especula que el segundo centro de mando y control en los Urales , después de Yamantau, también se encuentra bajo tierra, cerca o debajo de Kosvinsky Kamen . Se cree que el sitio alberga el puesto de mando alternativo de las Fuerzas Estratégicas de Misiles rusas , un puesto para el estado mayor construido para compensar la vulnerabilidad de los antiguos puestos de mando de la era soviética en la región de Moscú. A pesar de esto, el puesto de mando principal de las Fuerzas Estratégicas de Misiles sigue siendo Kuntsevo en Moscú y el secundario es la montaña Kosvinsky en los Urales. ^{[ 27 ]} La instalación en Kosvinsky, terminada a principios de 1996, fue diseñada para resistir ojivas estadounidenses perforantes y cumple una función similar a la del Complejo de Cheyenne Mountain estadounidense . ^{[ 26 ]}

Según globalsecurity.org, otros centros de mando incluyen uno cerca de Chekhov , que es el puesto de mando del Estado Mayor ruso en tiempos de guerra, enterrado profundamente bajo tierra, ^{[ 28 ]} y Sharapovo ( ru ) a unos 80 kilómetros (50 millas) al sur de Moscú, construido en la década de 1950. Se cree que Sharapovo fue el principal centro de mando de reserva para el liderazgo de la era soviética. Se sugiere que tanto Chekhov como Sharapovo tienen capacidad para albergar a unas 30 000 personas, ^{[ 26 ]} Como alternativa a Sharapovo, una base secundaria de liderazgo político se encuentra en Chaadayevka , a unos 650 kilómetros al sureste de Moscú, cerca de la ciudad de Penza . ^{[ 29 ]} 

También se dice que hay hasta 12 niveles subterráneos bajo la capital rusa de Moscú para proteger al gobierno en el Kremlin , conocido como la Dirección Principal de Programas Especiales del Presidente (Glavnoye Upravlenie Specialnih Program: GUSP) ( ru ) sucesor directo de la 15.ª Dirección del KGB, que se estableció en 1977, se dice que GUSP supervisa, entre otros sitios, una línea de vía paralela al metro de Moscú , conocida como la 'línea Kremlin' Metro-2 o D-6 para ser utilizada en caso de emergencia. ^{[ 30 ]} Se sugiere que dos destinos de este sistema son la antigua sede del KGB , ahora sede del FSB , en la plaza Lubyanka , y el segundo se considera un enorme búnker de liderazgo subterráneo adyacente a la Universidad Estatal de Moscú . ^{[ 24 ]} Otro supuesto destino subterráneo, aparte de la mencionada ciudad subterránea en Ramenki / Universidad Estatal de Moscú es el aeropuerto Vnukovo -2 . ^{[ 31 ]} A pesar de la ambigüedad oficial del Estado ruso, se especula que muchos de los búnkeres de Moscú están conectados por una línea de ferrocarril subterránea. ^{[ 26 ]}

En caso de guerra, el Riksdag puede reunirse en otro lugar que no sea la capital y, si es necesario, una Delegación de Guerra sustituirá al Riksdag. La Delegación de Guerra está compuesta por el Presidente y 50 miembros del Riksdag. El gobierno puede promulgar varias leyes habilitantes para regular, por ejemplo, el racionamiento, la exportación y la confiscación de bienes. ^{[ 32 ] [ 33 ]} Si el gobierno no puede cumplir con sus funciones, el Riksdag puede decidir la formación de un nuevo gobierno. Asimismo, si el Riksdag y la Delegación de Guerra no pueden cumplir con sus funciones, el gobierno puede asumir las facultades del Riksdag, pero con algunas limitaciones. ^{[ 34 ]}

Durante la Guerra Fría , se construyó el Klara skyddsrum ("refugio Klara" o "búnker Klara") bajo Estocolmo . El búnker está diseñado para albergar a dos tercios del gobierno y entre 8.000 y 12.000 civiles en caso de un ataque militar a Estocolmo. Tiene forma ovalada, de dos plantas y grandes dimensiones, con múltiples entradas. En tiempos de paz, parte de él se utiliza como aparcamiento. Suecia construyó más de 65.000 refugios antiaéreos ^{[ 35 ]} en viviendas particulares, y cada condado contaba con al menos un gran búnker subterráneo de roca dura que controlaba varios búnkeres más pequeños ubicados en los municipios. ^{[ 36 ]}

En Turquía, la continuidad del gobierno es poco conocida públicamente. El gabinete y la presidencia, con sede en la capital, Ankara , tienen oficinas secundarias en Estambul e Izmir .

La sede principal del COG británico se encuentra en el Ministerio de Defensa en Whitehall . El Cuartel General de Guerra del Gobierno Central se ubicaba anteriormente en un complejo de canteras cerca de Corsham, Wiltshire . La instalación de apoyo en superficie era la base aérea de RAF Rudloe Manor .

Los centros de mando de los servicios son Northwood para la fuerza de submarinos SSBN Trident de la Marina Real y RAF High Wycombe para la Real Fuerza Aérea.

La continuidad del gobierno nacional se vio amenazada por primera vez a finales de 1776, cuando las fuerzas británicas avanzaron hacia la capital continental en Filadelfia . El 9 de diciembre, el Congreso Continental aprobó una resolución anticipándose a una captura británica:

Se resuelve : Que en caso de que este Congreso se vea en la necesidad de trasladarse de Filadelfia, se aplazará a Baltimore .

El Congreso se levantó según lo previsto tres días después. ^{[ 37 ]} Otros traslados siguieron durante el transcurso de la Guerra de Independencia .

Durante la mayor parte de su existencia, Estados Unidos operó sin un plan de continuidad establecido. Cuando las fuerzas británicas incendiaron Washington en 1814, el secretario de Estado James Monroe recibió apenas unas horas de aviso para retirar los archivos gubernamentales. Si bien su personal salvó muchos documentos valiosos, gran parte de ellos se destruyó, y la siguiente administración se enfrentó a una gran confusión. ^{[ 38 ]}

En 1952, el presidente Truman ordenó a todas las oficinas federales que desarrollaran sus propios planes de continuidad en caso de una emergencia de defensa civil . Desde entonces, los planes se han mantenido y adaptado, requiriendo en ocasiones la construcción de instalaciones secretas como la instalación de emergencia del Congreso en el condado de Greenbrier, Virginia Occidental . La política de continuidad actual se define en la Directiva de Política de Seguridad Nacional 51 ^{[ 39 ]} y su plan de implementación. ^{[ 40 ]} El plan de continuidad se activó por primera vez durante los ataques del 11 de septiembre de 2001 y luego nuevamente durante el ataque al Capitolio de los Estados Unidos el 6 de enero . ^{[ 41 ] [ 42 ]} Los Documentos de Acción de Emergencia Presidencial (PEAD) son borradores de órdenes ejecutivas clasificadas, proclamaciones y mensajes al Congreso que se preparan para que el Presidente de los Estados Unidos ejerza o amplíe poderes en anticipación a una serie de escenarios hipotéticos de emergencia en el peor de los casos, de modo que estén listos para firmar y poner en efecto en el momento en que uno de esos escenarios ocurra.

La línea de sucesión presidencial de los Estados Unidos establece el orden en que los funcionarios del gobierno federal asumen las facultades y responsabilidades del cargo de presidente si el presidente en funciones queda incapacitado, fallece, renuncia o es destituido. Fue adoptada en 1947 y revisada por última vez en 2006. El sucesor designado es una persona incluida en la línea de sucesión, elegida para mantenerse alejada de eventos como los discursos sobre el Estado de la Unión y las tomas de posesión presidencial.

El Congreso tiene varios pasos para continuar las operaciones en una nueva ubicación si es necesario, y para agilizar el reemplazo de los miembros después de su fallecimiento. ^{[ 43 ]} En la mayoría de los estados, los senadores pueden ser reemplazados por nombramiento, mientras que las elecciones especiales reemplazan a los miembros de la Cámara de Representantes.

Las legislaturas estatales tienen reglas para cambiar el quórum necesario en emergencias. ^{[ 44 ]} El gobierno federal tiene recomendaciones para otros aspectos de la continuidad de los gobiernos estatales, locales, tribales y territoriales. ^{[ 45 ]} Las recomendaciones para las elecciones sugieren un formato, pero no cómo operar, como el conteo manual o el uso de computadoras de respaldo. ^{[ 46 ]} Los votantes han adoptado algunas medidas electorales para la continuidad del gobierno estatal. ^{[ 47 ]}

Los planes gubernamentales abarcan lo que los funcionarios pueden hacer, no lo que los ciudadanos deben hacer en las horas y los días previos a la recuperación del gobierno. «La gente común es la más importante en el lugar de un desastre... los expertos tenderán a excluir al público, como hemos visto. Si pueden evitar incluir a la gente común en sus planes de emergencia, lo harán. La vida es más fácil así, hasta que algo sale mal». ^{[ 48 ]}