Comitología

La comitología en la Unión Europea (UE) se refiere a un proceso mediante el cual la Comisión Europea implementa o ajusta la legislación de la UE en colaboración con comités de representantes nacionales (de la administración pública) de los Estados miembros de la UE, denominados coloquialmente «comités de comitología». Estos comités están presididos por la Comisión Europea . ^{[ 1 ]} El término oficial para este proceso es procedimiento de comité . ^{[ 2 ]} Los comités de comitología forman parte del sistema más amplio de comités de la UE que colaboran en la elaboración, adopción e implementación de la legislación de la UE. ^{[ 3 ]}

El Tratado de Lisboa reconfiguró el sistema comitológico, distinguiendo entre:

• «actos delegados» (en los que el Consejo y el Parlamento facultan a la Comisión para ajustar y modificar los detalles de la legislación que han adoptado, siempre que no la veten), y
• «actos de ejecución», en los que la Comisión puede adoptar medidas para implementar los detalles de la legislación (trabajando con los comités de «comitología»).

Esto está codificado en los artículos 290 ^{[ 4 ]} y 291 ^{[ 5 ]} del TFUE respectivamente.

Todas las legislaturas cuentan con un sistema para delegar al ejecutivo la implementación de medidas específicas. A nivel de la UE, el Parlamento Europeo y el Consejo de la Unión Europea también pueden conferir tales facultades a la Comisión. Sin embargo, la Comisión debe actuar conjuntamente con las comisiones de representantes de los Estados miembros, quienes a menudo tienen la potestad de bloquear a la Comisión y remitir el asunto al Consejo. ^{[ 6 ]}

Es la confusa cantidad de comités lo que dio origen al término "comitología". Un informe de la Cámara de los Lores británica ^{[ 7 ]} decía: "No hay una lista definitiva de los comités de comitología, sus funciones, actividades y miembros"; sin embargo, desde que la Comisión Europea comenzó a mantener una lista, afirma que "Una lista de comités de 'comitología' [...] se publica como Anexo a los Informes Anuales sobre el trabajo de estos Comités [...] así como en el Registro de Comitología. ^{[ 8 ]} " Además, la crítica más fuerte se refería al hecho de que el Parlamento Europeo (PE) electo no tenía derecho a bloquear las medidas de implementación: solo los comités de comitología podían hacerlo, y si lo hacían, la propuesta se remitía solo al Consejo, incluso cuando la delegación inicial de poderes se realizaba mediante un acto adoptado conjuntamente por el Parlamento y el Consejo bajo el procedimiento de codecisión . El Parlamento argumentó que el sistema carecía de transparencia y control democrático.

Tras años de reclamaciones por parte del Parlamento, el Tratado Constitucional pretendía introducir una reforma significativa que equiparara al Parlamento y al Consejo. Dado que este último no fue ratificado, el Parlamento insistió en que los cambios previstos se introdujeran mediante derecho derivado. En 2006 se llegó a un acuerdo y se introdujo un nuevo procedimiento, el procedimiento reglamentario con control , que se utilizaría cuando los elementos no esenciales de la legislación de la UE adoptada mediante el procedimiento de codecisión requirieran modificación o complementación.

El procedimiento otorga al Parlamento y al Consejo un plazo (normalmente de tres meses) para examinar las propuestas que hayan pasado por una comisión de comitología. Si el Parlamento se opone a una propuesta, la Comisión no puede aprobarla. En su lugar, la Comisión puede formular una nueva propuesta, teniendo en cuenta los motivos de la objeción (en cuyo caso se reinicia el plazo y el Parlamento puede volver a bloquearla), o bien puede proponer una nueva legislación al Parlamento y al Consejo mediante el procedimiento de codecisión legislativa .

El nuevo procedimiento se aplica siempre que el Consejo y el Parlamento, mediante codecisión sobre la legislación básica, decidan conferir a la Comisión competencias para adoptar medidas de ejecución de ámbito general que puedan calificarse de «cuasi-legislativas» (legislación delegada). No se aplica a las decisiones administrativas ni a las puramente ejecutivas. El sistema no se aplica cuando la legislación original no sea de codecisión. En tal caso, se seguirán aplicando los procedimientos comitológicos anteriores (véase más adelante).

Según la segunda decisión comitológica de 1999 (modificada en 2006), existían cuatro categorías de comités: Asesor, de Gestión, de Control y, según el procedimiento acordado en 2006, de Control con Supervisión. Los comités asesores emiten opiniones que la Comisión debe tener en cuenta, pero conserva la potestad de decisión. Los comités de gestión pueden bloquear una propuesta de medida de la Comisión por mayoría cualificada. Un comité de Control necesita una mayoría cualificada para aprobar una propuesta de medida de la Comisión. Las medidas no adoptadas se remiten al Consejo para su decisión (o al Consejo y al Parlamento en el caso del nuevo comité de Control con Supervisión, en cuyo caso la oposición de cualquiera de ellos bloqueará la propuesta de medida). ^{[ 6 ]}

El Reglamento de Comitología solo ha mantenido el procedimiento consultivo y ha sustituido los procedimientos de gestión y regulación por el procedimiento de examen. Conforme al Tratado de Lisboa, los escenarios en los que se aplicaba el procedimiento de regulación con control están ahora cubiertos por el acto delegado previsto en el artículo 290 del TFUE. No obstante, a fecha de 2021, el procedimiento de regulación con control aún existe y se encuentra en proceso de supresión gradual. ^{[ 13 ]}

Como se mencionó anteriormente, el Parlamento Europeo ha tenido durante mucho tiempo un problema con la falta de transparencia de las comisiones de comitología, debido principalmente a que los miembros del Parlamento Europeo (eurodiputados) están excluidos del proceso comitológico. Se ha expresado una preocupación más amplia sobre la rendición de cuentas pública de la comitología. Como espacios de gobernanza europea que producen una gran cantidad de legislación vinculante, el modo de funcionamiento opaco de la comitología, la composición poco clara y el estilo de debate cerrado han sido objeto de críticas tanto por parte de académicos ^{[ 3 ]} como de profesionales.

• Transparencia (comportamiento)

• Nedergaard, Peter ; Nørgaard, Rikke Wetendorff; Blom-Hansen, Jens (julio de 2014). "Cabildeo en el sistema de comitología de la UE" (PDF) . Revista de Integración Europea . 36 (5): 491– 507. doi : 10.1080/07036337.2014.889128 . S2CID 153672760 . 

Véase también : Bouwen, Pieter (septiembre de 2004). «La lógica del acceso al Parlamento Europeo: el lobby empresarial en la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios». Journal of Common Market Studies . 42 (3): 473– 495. doi : 10.1111/j.0021-9886.2004.00515.x . S2CID 154841544 . 

y : Bouwen, Pieter (diciembre de 2003). "Un estudio teórico y empírico del lobby corporativo en el Parlamento Europeo" . European Integration Online Papers . 7 .PDF.

• Czerniawski, Michal (otoño de 2024). «Envuelto en el secreto: ¿cumple el procedimiento comitológico para las decisiones de adecuación del RGPD su propósito?» . Revista de Derecho y Tecnología de la Universidad Masaryk . 18 (2): 215–244 . doi : 10.5817/MUJLT2024-2-3 .