Estrategia policial alternativa de Chicago

La Estrategia de Policía Alternativa de Chicago (CAPS) es una estrategia policial impulsada por la comunidad diseñada para el Departamento de Policía de Chicago que tiene como objetivo cerrar la brecha entre la fuerza policial y los ciudadanos de Chicago. CAPS comenzó en 1993 como un programa piloto en cinco de los 25 distritos policiales de Chicago ( Englewood , Marquette , Austin , Morgan Park y Rogers Park ) después de darse cuenta de que la comunidad y la policía se estaban aislando cada vez más entre sí en Chicago desde principios de la década de 1960. ^{[1] [2]} Los cinco distritos originales, caracterizados por altas tasas de criminalidad ^{[3] [4] [5]} y casos de pobreza extrema, ^[6] proporcionaron al Departamento de Policía de Chicago un punto de referencia inicial a partir del cual determinar las fortalezas y debilidades del programa. ^[7] Para 1995, el Departamento de Policía de Chicago implementó CAPS en todos los vecindarios de Chicago con el objetivo de combinar estrategias policiales tradicionales con estrategias alternativas destinadas a alentar a los miembros de la comunidad y la policía a trabajar juntos para prevenir y controlar el crimen. ^[8] El lema del programa, “Juntos Podemos”, enfatiza la necesidad de aumentar las líneas de comunicación entre la comunidad y la policía, para que juntos puedan encontrar soluciones a los problemas crónicos del barrio. ^[9]

La Oficina de Implementación del CAPS fue creada y dotada de personal civil de extensión comunitaria que organizó programas de defensa judicial y coordinó los servicios de la ciudad en apoyo de los programas relacionados con el CAPS. La implementación incluye cinco estrategias: resolución de problemas, orientación territorial, participación comunitaria, vínculo con los servicios de la ciudad y nuevas herramientas para la policía. Otras características de la estrategia de implementación incluyen el apoyo de otras agencias gubernamentales, una mejor capacitación, análisis informático de delitos, técnicas actualizadas de marketing y comunicaciones, métricas de evaluación más estrictas y cuantitativas y planificación estratégica a largo plazo. ^{[1] [10]}

La iniciativa de resolución de problemas requiere que los agentes desarrollen estrategias de vigilancia proactivas que vayan más allá de responder a las llamadas, como por ejemplo identificar la concentración de delitos en determinadas zonas e ingresar en esas comunidades para dispersar y prevenir futuros delitos. Entre 1995 y 1997, la mayor parte de la fuerza policial de Chicago, además de 10.000 civiles, recibieron capacitación para mejorar su capacidad de reconocer focos de delincuencia y comprender cómo se forman esas zonas, en un esfuerzo por evitar que surjan más. ^[8]

La capacitación implicó reconocer un problema como un problema persistente que afectaba a una parte significativa de la población en el área y seguir un plan de cinco pasos: identificar los problemas en la comunidad y decidir un orden para abordar cada uno, analizar la información disponible sobre el problema en cuestión, diseñar soluciones innovadoras con énfasis preventivo, implementar las soluciones mientras se coordina con las respectivas oficinas de la ciudad así como con la comunidad y evaluar la efectividad. Este método de resolución de problemas se complementó en Chicago con un rediseño dentro del departamento de policía de Chicago, como una reestructuración completa del sistema 911 y una jerarquía más amigable para el trabajo en equipo. ^[10]

La orientación territorial es una estrategia utilizada para familiarizar a los agentes con ciertas comunidades dentro de la ciudad. Chicago se dividió en 279 zonas o distritos, con aproximadamente entre 8 y 10 agentes asignados a cada zona. ^[11] La implementación de la orientación territorial resultó difícil, ya que requería que los agentes permanecieran en un área determinada para generar confianza dentro de una comunidad durante un período prolongado de tiempo, lo que dejaba menos agentes disponibles para responder al alto volumen de llamadas al 911. Esto obligó a la ciudad a contratar más agentes, lo que aseguró que la fuerza no tuviera escasez de personal y que la confianza entre los agentes y las comunidades no se rompiera por completo. ^[8]

En un informe de 2002 se consideró que esta técnica tuvo un éxito moderado. El aumento de los equipos de respuesta rápida no asignados a una zona específica, combinado con mejores métodos de comunicación y tecnología, permitió una estrategia más eficiente. En 2002, este método permitió que los agentes permanecieran en su zona durante aproximadamente el 66% de sus llamadas, cerca del objetivo del 70%. Las zonas que estaban más cerca del objetivo tendían a ser áreas de mayor actividad, aunque en esas mismas áreas los agentes encontraron difícil mantenerse al día con toda la actividad. Solo el 30% informó tener tiempo suficiente para esfuerzos preventivos con la comunidad. ^[8]

La participación de la comunidad permitió que la fuerza policial fuera más receptiva a las necesidades y solicitudes del público, lo que no solo tiene como objetivo ayudar a aliviar el crimen sino también solidificar las relaciones entre las comunidades y los oficiales. Las personas se involucraron asistiendo a las reuniones locales. ^[12] El Departamento de Policía de Chicago enumera cuándo y dónde se llevan a cabo todas las reuniones locales en su sitio web ^{[ enlace muerto permanente ]} . Las reuniones generalmente se llevan a cabo mensualmente a una hora regular y generalmente se llevan a cabo en un área comunitaria, como una iglesia, un parque o una escuela. Un facilitador de CAPS dirige las reuniones, dirigiendo la reunión de acuerdo con una agenda y llamando a los miembros de la comunidad a hacer preguntas. La policía es un miembro activo y juega un papel importante en todas las discusiones.

Otro componente importante de las reuniones es el papel especial que desempeña un pequeño grupo de activistas dedicados a las reuniones de barrio. Estos activistas acuden a las reuniones con frecuencia en sus barrios, lo que aumenta la asistencia y el activismo relacionado con CAPS. El activismo relacionado con CAPS incluye marchas, concentraciones, vigilias de oración y barbacoas grupales en lugares infestados de pandillas o drogas. Los miembros de la comunidad que asisten a la reunión tienen la oportunidad de hacer preguntas y expresar sus preocupaciones sobre los problemas relacionados con la delincuencia en su vecindario, escuchar informes de la policía sobre la actividad delictiva en su barrio y conocer a vecinos que también están preocupados por la seguridad de su comunidad. La asistencia es generalmente mayor donde es necesaria. Las reuniones de barrio donde la asistencia es más alta suelen ser áreas con malas viviendas, altos niveles de delincuencia y escuelas deficientes. La conciencia ciudadana sobre CAPS ha aumentado con el tiempo, pero varios estudios han descubierto que la conciencia es mayor entre los residentes afroamericanos de Chicago. ^{[13] [8]}

En 2000, el Departamento de Justicia de los Estados Unidos descubrió que la asistencia a las reuniones de barrio aumentaba de manera constante con los niveles de participación cívica, llegando a más del 40% entre los residentes que participaban en al menos tres tipos de organizaciones locales. La participación en la iglesia también mostró una alta correlación con la participación en CAPS; una explicación propuesta para esto es que muchas reuniones de CAPS se llevan a cabo en iglesias, especialmente en comunidades afroamericanas donde tanto la participación en CAPS como en la iglesia son particularmente fuertes. ^[14]

La vinculación con los servicios de la ciudad permitió a la fuerza policial comunicarse y coordinarse con otras agencias de la ciudad para agilizar la capacidad de respuesta. ^[15] Por ejemplo, se creó una base de datos interinstitucional para brindar acceso a todos los empleados de la ciudad con respecto a las áreas delictivas, los delincuentes de alto perfil e incluso la actividad policial. Además, la policía se coordinó con otras agencias de la ciudad en relación con la eliminación de grafitis y la eliminación de automóviles abandonados, ya que los residentes expresaron que esos dos problemas eran las principales frustraciones dentro de sus comunidades. ^[8]

Las nuevas herramientas para la policía introdujeron un puñado de nuevas estrategias para frenar la delincuencia en Chicago. Se desarrolló un nuevo software de mapeo de la delincuencia para fomentar la distribución rutinaria de datos relacionados con la delincuencia tanto al público como a quienes asistían regularmente a las reuniones de ronda. Se crearon grupos de trabajo específicos para hacer cumplir las ordenanzas antipandillas y antidrogas en toda la ciudad. El Departamento de Policía de Chicago colaboró ​​con los inspectores de construcción, salud y bomberos para garantizar que cualquier casa de venta de drogas identificada se mantuviera bajo control y dentro de los códigos de construcción de la ciudad. Además, los fiscales locales y los fiscales del condado hicieron mayor hincapié en la cooperación con el CAPS para evitar la reincidencia de los delitos. ^[8]

Chicago está dividida en 25 distritos policiales y a su vez dividida en 279 áreas policiales. Las áreas son pequeñas áreas geográficas a las que se asignan los agentes de policía. En lugar de cambiar de agente de área diariamente, CAPS asigna a los mismos agentes a una área en particular durante al menos un año para fomentar las asociaciones y la resolución de problemas a nivel de área, y para permitir que los agentes desarrollen relaciones dentro de los vecindarios en los que trabajan. Los despachadores de la Oficina de Gestión de Emergencias y Comunicación (OEMC) ^[16] utilizan una matriz de prioridad de llamadas, a menudo asignando la "unidad policial más cercana" para responder a las llamadas. ^[17] Esta estrategia, junto con la reducción de personal por falta de personal en el departamento de policía, puede dar como resultado que los agentes pasen la mayor parte del día fuera de la zona. ^[18]

El Departamento de Policía de Chicago resolvió este dilema creando equipos de agentes de respuesta rápida en cada uno de los 25 distritos policiales de Chicago. Estos agentes de respuesta rápida siguen utilizando los métodos tradicionales para emergencias y respuesta rápida, y pueden atender la mayoría de las llamadas de emergencia en sus sectores, que son grupos de tres a cinco zonas. Además de responder a las llamadas de emergencia, los agentes de respuesta rápida se pusieron en marcha no sólo para proporcionar apoyo a los agentes de zona que pueden estar ayudando a la comunidad en otro lugar, sino para ayudar a cada agente de zona a mantener una presencia sólida en sus respectivas zonas. ^[19] Cada mes, se celebran reuniones de zona comunitaria en las 279 zonas de Chicago, sin la participación de ningún personal policial fuera de servicio (que no esté trabajando). Los residentes individuales se reúnen con sus agentes de zona y otro personal policial para discutir los problemas del barrio y, con suerte, desarrollar estrategias para abordarlos. Más allá de la comunidad, CAPS depende en gran medida de las agencias y servicios de la ciudad para prevenir el crimen. La ciudad de Chicago ha establecido iniciativas de cooperación con la Comisión de Licencias de Licores del Alcalde, ^[20] el Departamento de Calles y Saneamiento, ^[21] el Departamento de Edificios, ^[22] y otras agencias para asegurar que la policía tenga el apoyo de la ciudad para manejar problemas menores, como edificios abandonados y graffiti, antes de que conduzcan a delitos más graves. CAPS no tiene una teoría criminológica subyacente como base, y ningún estudio académico riguroso ha demostrado que CAPS sea una herramienta anticrimen completamente efectiva o eficiente. ^[23]

Además de las reuniones mensuales de las rondas, también hay Comités Asesores de Distrito (DAC), que se reúnen regularmente con el Comandante de Distrito para discutir asuntos del distrito. ^[24] Los miembros del DAC son generalmente líderes comunitarios, dueños de negocios o activistas de la comunidad local. El objetivo del DAC es discutir las prioridades del distrito y desarrollar estrategias para todo el distrito con recursos comunitarios. Un informe de la Universidad Northwestern de 2004, Caps at Ten , afirmó que muchos miembros estaban frustrados con sus mandatos mal definidos, problemas de liderazgo e inacción. ^[25] Muchos miembros del DAC argumentaron que CAPS había tomado la forma de una organización más burocrática, en lugar de una guía general para las políticas del Departamento de Policía. ^[8] Los miembros de la comunidad y los investigadores han aislado un puñado de problemas con los DAC que han hecho que se vuelvan ineficaces y poco confiables: falta de una misión clara, subcomités débiles, falta de independencia de la fuerza policial y miembros que generalmente están fuera de contacto con la comunidad y demográficamente no representan a la comunidad que representan. ^[26]

Entre 1991 y 2002, el crimen violento en Chicago en general se redujo en un 49%. Los funcionarios de la ciudad informaron que, a partir de 2002, tanto el crimen violento como el crimen contra la propiedad disminuyeron en cada uno de los 25 distritos policiales. ^[27] Sin embargo, la mayoría de los informes encuentran difícil concluir que CAPS sea la variable principal responsable de la caída general del crimen. ^[26] En ciertas áreas, los ciudadanos experimentaron aumentos en las tasas de criminalidad, lo que demuestra que esa estrategia no fue completamente exitosa, según un estudio de la Universidad Northwestern. ^[28] Las estrategias policiales a menudo reciben poca o ninguna evaluación o valoración rigurosa, lo que conduce a una falta de datos y evidencia sobre la eficacia del programa. ^[29]

Varios grupos comunitarios han apoyado abiertamente el CAPS. En el distrito de Prairie (zona 2111), el facilitador de la zona explicó que pudo comunicarse con la policía en los puntos conflictivos de asaltos y robos para ayudar a reducir esos delitos. Como resultado de su participación en el CAPS y su colaboración con el CPD, señaló que esos tipos de delitos han disminuido significativamente. Además, en el distrito de Gresham, Pastors United for Change dijo que la colaboración con los agentes de zona de su distrito dio como resultado el cierre de un motel que era un conocido punto de venta de drogas y el cierre de una licorería que vendía alcohol a menores. ^[27]

Un estudio señaló dos dificultades importantes al implementar las estrategias de resolución de problemas comunitarios del CAPS. En primer lugar, se obtuvieron mejores resultados en las zonas de "alta capacidad" donde el estatus económico y social de los ciudadanos era mucho más seguro y la población generalmente tenía más en común con la población policial. Estos mismos vecindarios tendían a tener una perspectiva más positiva de la policía después del programa. En comparación, las áreas consideradas de "baja capacidad" tenían una población más diversa con poco interés en la comunidad, ya que gran parte de la gente eran inquilinos que vivían allí durante menos de 5 años. Las áreas tendían a tener una alta concentración de delincuencia y era mucho menos probable que los líderes implementaran técnicas comunitarias y de resolución de problemas, lo que condujo al fracaso total. En segundo lugar, las divisiones raciales en algunas de las comunidades más estables donde el programa parecía ser prometedor llevaron a una falta de coordinación. Los agentes de las zonas tuvieron dificultades para mediar y, al mismo tiempo, ceñirse al estilo regulatorio que su puesto requiere. ^[10]

Aunque el presupuesto del Departamento de Policía de Chicago aumentó desde que Rahm Emanuel asumió como alcalde, la parte del presupuesto asignada a CAPS se ha reducido a aproximadamente un tercio de su nivel de financiación original. ^[13] Debido a los recortes presupuestarios y otras escaseces de recursos, se han celebrado menos reuniones de patrullaje y se han asignado menos agentes de patrullaje a varias comunidades. ^[30]

En enero de 2013, el alcalde Rahm Emanuel y el ex jefe de policía Garry McCarthy se comprometieron a revitalizar el programa CAPS. ^[31] La oficina central fue desmantelada y los recursos se trasladaron a cada uno de los 25 distritos policiales. "En virtud de la nueva iniciativa, a cada distrito policial se le asignará un sargento CAPS y dos oficiales de policía, así como un organizador comunitario y un proveedor de servicios para jóvenes. Cuatro coordinadores de toda la ciudad supervisarán los programas de policía comunitaria destinados a la asistencia a las víctimas, las personas mayores, los jóvenes y las víctimas de violencia doméstica". ^[32]

Estas herramientas permitieron a los residentes enviar mensajes de texto anónimos a la policía con información sobre delitos, incluidas fotografías y descripciones de las escenas del crimen. Aunque estas iniciativas han sido respuestas a las críticas públicas, Jesse Jackson se manifestó en contra de las medidas, argumentando que estas mejoras tecnológicas no resuelven las razones por las que las personas cometen delitos en primer lugar. La policía también comenzó a trabajar para permitir que los miembros de la comunidad participen en reuniones de patrullaje desde sus hogares mediante Skype y servicios similares, sin tener que trasladarse al lugar físico de la reunión. Además, la Fuerza de Policía de Chicago restableció el programa de acompañamiento para permitir que los miembros de la comunidad siguieran a los agentes de patrullaje y también creó otro nombre para CAPS: la Estrategia de Relaciones Comunitarias.

Un estudio exhaustivo concluyó que los residentes de los barrios que cuentan con CAPS tenían un 61% más de probabilidades de estar satisfechos con los esfuerzos de la policía para reducir y prevenir el crimen en comparación con los barrios que no cuentan con CAPS. Sin embargo, el estudio también concluyó que los residentes de los barrios que cuentan con CAPS estaban sólo "marginalmente" más satisfechos con el mantenimiento del orden por parte de la policía en comparación con los barrios que no cuentan con CAPS. Una evaluación realizada diez años después de la implementación del CAPS concluyó que entre 1993 y 2000, las percepciones públicas de la eficacia policial aumentaron de manera constante hasta que finalmente se estabilizaron en 2000. Esto demuestra que la confianza del público en la policía aumentó inicialmente como resultado del programa. El estudio señala que esta confianza no es específica de grupos demográficos particulares, sino que es, en cambio, un aumento general de la confianza en todos los grupos raciales y étnicos. El informe también concluye que después de 1998, los residentes se sintieron menos satisfechos con la capacidad de respuesta y la eficacia del CAPS, lo que posiblemente podría atribuirse a la incapacidad del Departamento de Policía de Chicago para mantener suficientes agentes de policía en sus respectivas áreas. Aunque el público confía en la intención y la conducta de la policía, el 90% de los encuestados afirmaron que la policía se preocupaba por sus problemas, pero solo el 57% de esos mismos encuestados consideró que la policía respondía a sus preocupaciones. Una residente de Chicago de larga data, que asistió regularmente a las reuniones de barrio durante más de tres años, afirmó que la policía estaba haciendo un trabajo muy deficiente en la aplicación del CAPS y que muchas veces encontró que la respuesta y la acción policial eran casi inexistentes. Después de proporcionar a la policía numerosos consejos e información detallada sobre los locales de venta de drogas, afirma que nunca se hizo nada para remediar estos problemas dentro de su comunidad.

Según numerosos estudios, la percepción pública del Departamento de Policía de Chicago en su conjunto varía según la raza del encuestado y afecta de forma independiente a la eficacia de la estrategia policial. Entre los encuestados afroamericanos y latinos, menos de la mayoría expresó una opinión positiva del CAPS en su conjunto. Cuatro de los cinco distritos de la Policía de Chicago en los que se puso a prueba inicialmente el programa en 1993 se caracterizan por una población mayoritariamente afroamericana y altos índices de delincuencia, lo que respalda la afirmación de que en estas comunidades se hizo poco para frenar las actividades ilegales. Otro informe realizado por la Universidad Northwestern concluyó que, después de diez años de la implementación del CAPS, tanto los residentes blancos como los afroamericanos sentían una disminución del miedo a la delincuencia en su zona. Se descubrió que esta brecha entre las percepciones de eficacia entre los blancos y los grupos minoritarios era la misma diez años después de la implementación del CAPS que antes de que se implementara la estrategia en 1993, lo que ilustra que el CAPS no logró cerrar eficazmente la brecha entre la policía y la comunidad en su conjunto. Las posibles explicaciones para esta brecha incluyen la incapacidad del departamento de policía de Chicago para conectarse efectivamente con los miembros de la comunidad en cada área individual y la ineficacia general del CAPS en áreas donde los miembros de la comunidad están menos involucrados.

Un informe del Departamento de Justicia de 2002 citó tres obstáculos principales para las operaciones futuras y su implementación. El primer obstáculo fue la fluctuación de la inversión de los líderes en el programa y la rendición de cuentas al respecto, y la falta de un sistema para supervisarlo, evaluarlo y gestionarlo. El segundo obstáculo citado fue el rápido crecimiento de las poblaciones latinas y asiáticas en Chicago en el momento del informe. Las barreras para la vigilancia comunitaria con estas poblaciones incluían el idioma, la cultura y el estatus legal de los nuevos residentes. El tercer obstáculo fue la asignación desequilibrada de recursos en toda la ciudad sin claridad sobre cuánto tiempo deberían dedicar los agentes individuales a la resolución de problemas comunitarios en comparación con la lucha tradicional contra el crimen, junto con la disminución de los recursos federales para la contratación de policías y la disminución de los ingresos de la ciudad. ^[8]

Si bien la sección CAPS del sitio web del Departamento de Policía de Chicago aún sigue en pie, las noticias sobre CAPS y sus efectos después de 2013 siguen siendo escasas. La página CAPS en sí misma habla de reuniones de ronda y de vigilancia comunitaria, pero el enfoque del CPD ha pasado del programa a una estrategia general de vigilancia comunitaria. ^[7]

El 13 de enero de 2017, el Departamento de Justicia de los EE. UU. publicó un informe que reprendió a los oficiales de policía del CPD. Se llegó a un acuerdo con la ciudad que se hace cumplir por los tribunales para realizar varias reformas. ^[33] Como resultado, el departamento publicó su marco completo para la reforma en un folleto el 14 de marzo de 2017 titulado Next Steps for Reform (Próximos pasos para la reforma ). Detalla información sobre el nuevo Panel Asesor de Policía Comunitaria (CPAP), presidido por el Jefe de Patrulla Fred Waller, que encabezará la revitalización adicional de la estrategia de policía comunitaria. Esto funcionará en conjunto con una mejor capacitación, mayor supervisión, política editada (específicamente sobre el tema del uso de la fuerza) y mayor transparencia/rendición de cuentas. El CPD ya ha realizado algunos cambios en su técnica de lucha contra el crimen, utilizando datos para aislar en qué vecindarios es más probable que ocurran tiroteos.

El panel, como se indica en el folleto, está integrado por empleados del CPD, personas con autoridad en materia de policía comunitaria y líderes de la comunidad. El objetivo inmediato de este panel era redactar un informe para ayudar en la reforma del departamento para fines de marzo. ^[34] Para ello, abrió una fuente en línea para que los residentes envíen información y celebrará tres reuniones municipales independientes durante el mes de abril. ^[35]

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