Charles Edward Merriam

Merriam se unió al profesorado de la Universidad de Chicago en 1900 como el primer miembro del profesorado de ciencias políticas. ^{[ 4 ]} Fue autor de *A History of American Political Theories* en 1903, un análisis notable de los movimientos políticos estadounidenses que apoyó firmemente el emergente movimiento progresista . ^{[ 4 ] [ 13 ]} Ascendió rápidamente en el departamento, alcanzó el rango de catedrático en 1911 y fue director del departamento de ciencias políticas desde 1911 hasta su jubilación. De 1907 a 1911, fue director del Colegio de Comercio y Administración (precursor de la Booth School of Business ). ^{[ 14 ]}

Merriam influyó significativamente en la disciplina de la ciencia política en los Estados Unidos durante sus años en la academia. Como señalaron dos politólogos en su estudio sobre la disciplina en 1985, "la mano de Merriam se puede apreciar en prácticamente todas las facetas de la ciencia política moderna". ^{[ 15 ]} "Más que cualquier otro académico de este período, Merriam estableció el estándar sobre cómo se debía estudiar la democracia estadounidense dentro de la academia", fue la valoración del pensamiento de Merriam sobre la disciplina realizada por otro politólogo en 2008. ^{[ 16 ]} El politólogo Gabriel Almond concluyó: "Generalmente se reconoce que la escuela de Chicago fue la influencia fundacional en la historia de la ciencia política moderna, y Charles E. Merriam es generalmente reconocido como el fundador y artífice de la escuela de Chicago". ^{[ 17 ]}

Merriam fue un defensor destacado del uso de datos y análisis cuantitativos en la práctica de la ciencia política ^{[ 18 ]} (aunque él mismo casi no tenía formación en matemáticas ni estadística), ^{[ 19 ]} y fundó el enfoque conductista de la ciencia política. ^{[ 20 ] [ 21 ]} Merriam "negó la utilidad de la teoría" y abogó en cambio por una ciencia política "práctica" orientada a crear una sociedad más armoniosa, democrática y pluralista. ^{[ 22 ] [ 23 ]} Un corolario de este pensamiento fue su "visión de los científicos sociales como asesores técnicos de los líderes políticos de la sociedad". ^{[ 24 ]}

Merriam también influyó profundamente en la administración de la ciencia política en el ámbito académico. Reunió un profesorado que representaba a algunos de los mejores académicos de la época, ^{[ 15 ]} y tanto él como el profesorado produjeron a algunos de los politólogos más brillantes de la siguiente generación, creando un departamento que dominó la disciplina durante 30 años. ^{[ 19 ]} Su influencia fue tal que la estructura, el personal y la reputación del departamento no sobrevivieron en gran medida a su jubilación en 1940. ^{[ 17 ]} También impulsó a la disciplina a alejarse de la discusión teórica de estilo europeo y a centrarse en la investigación real, y estableció los primeros institutos de investigación interdisciplinarios en ciencias sociales en los Estados Unidos. ^{[ 19 ]} También fue un líder en la búsqueda de subvenciones privadas y fondos de fundaciones como medio para financiar esta investigación. ^{[ 15 ]} Según Harold Lasswell , Merriam también promovió el uso de conceptos de la psicología en el campo de la ciencia política. ^{[ 25 ]}

Merriam fue un crítico del sistema de estados en los Estados Unidos. Sostenía que dicho sistema era problemático para las ciudades, ya que los gobiernos estatales ni las gobernaban ni les permitían autogobernarse. ^{[ 26 ]}

Merriam fue miembro de la Convención de la Carta Constitutiva de la Ciudad de Chicago de 1906. ^{[ 27 ]} Fue comisionado por el City Club de Chicago en 1906 para estudiar el sistema tributario de Chicago, y más tarde se desempeñó como vicepresidente de esa influyente organización. ^{[ 28 ]} Se desempeñó como concejal del Ayuntamiento de Chicago por el antiguo 7.º distrito de 1909 a 1911, ^{[ 1 ] [ 28 ] [ 29 ]} ganando el cargo (en parte) debido al éxito de su libro de texto de 1903. ^{[ 4 ]} Formó parte de dos comités clave (Crimen y Finanzas), y también formó parte de tres importantes comisiones de la ciudad (Gastos Municipales, Puerto y Residuos). ^{[ 28 ]} Mientras servía en la Comisión del Puerto, conoció a Frederic Delano , tío de Franklin D. Roosevelt . ^{[ 28 ]}

Dejó el cargo en 1911 para postularse (sin éxito) como republicano para alcalde de Chicago . ^{[ 1 ] [ 2 ] [ 4 ] [ 29 ]} Su jefe de campaña fue Harold Ickes . ^{[ 28 ] [ 30 ]} Aunque ganó las primarias republicanas por un margen muy amplio, perdió por poco las elecciones generales ante Carter Harrison IV. ^{[ 31 ]} Merriam e Ickes ayudaron a cofundar el Partido Progresista de Illinois y apoyaron a Robert M. La Follette para presidente hasta que Theodore Roosevelt lo derrotó en la nominación del Partido Progresista. ^{[ 32 ]} Hizo campaña para el expresidente Theodore Roosevelt bajo la lista " Bull Moose " en 1912. ^{[ 1 ]} Volvió a servir como concejal del séptimo distrito de 1913 a 1917, ^{[ 1 ]} aunque como independiente en lugar de republicano. ^{[ 29 ]} En 1916, estableció la Oficina de Eficiencia Pública, una organización privada que ayudó a establecer muchas corporaciones cuasi públicas y organizó el Distrito de Parques de Chicago . ^{[ 1 ] [ 32 ]} Merriam perdió su intento de reelección como concejal después de ser derrotado en las primarias republicanas por solo cinco votos en 1917. ^{[ 32 ]} Se postuló sin éxito nuevamente para alcalde en 1919 , perdiendo las primarias republicanas ante el titular William Hale Thompson . ^{[ 4 ] [ 30 ] [ 33 ]}

Charles E. Merriam fue asesor de varios presidentes y tuvo una larga trayectoria en el servicio federal. En 1911, el presidente William Howard Taft le ofreció un puesto en la Comisión de Economía y Eficiencia, un organismo establecido bajo la autoridad de la Ley de Asignaciones Civiles de 1910 para estudiar la administración del poder ejecutivo, pero Merriam lo rechazó. ^{[ 32 ] [ 34 ]} En 1917, el presidente Woodrow Wilson le pidió que formara parte de la recién creada Comisión Arancelaria (ahora Comisión de Comercio Internacional de los Estados Unidos ), pero nuevamente rechazó el servicio federal. ^{[ 32 ] [ 35 ]}

Durante la Primera Guerra Mundial , Merriam, de 43 años, se unió al Cuerpo de Señales del Ejército de los EE. UU. , fue nombrado capitán y sirvió en la Junta Examinadora de Aviación del gobierno federal para la región de Chicago. ^{[ 1 ] [ 36 ] [ 37 ]} También fue miembro del Comité de Información Pública del gobierno federal , ^{[ 36 ]} una agencia gubernamental independiente creada para influir en la opinión pública estadounidense y alentar la participación estadounidense en la Primera Guerra Mundial. ^{[ 38 ]} De abril a septiembre de 1918, fue Alto Comisionado estadounidense para la Información Pública en Roma , Italia , donde desarrolló propaganda diseñada para influir en la opinión pública italiana. ^{[ 2 ] [ 36 ] [ 39 ] [ 40 ]} Su misión no era solo alentar al público italiano a mantener a Italia en la guerra del lado de los Aliados sino también socavar el apoyo a los partidos políticos socialistas y comunistas . ^{[ 36 ] [ 41 ]} Incluso pudo haber usado dinero de la Fundación Rockefeller para ayudar a convencer al líder socialista Benito Mussolini de que apoyara la guerra. ^{[ 36 ] [ 42 ]} Sin embargo, durante su tiempo en Roma, Merriam usurpó las prerrogativas del embajador y el personal de la embajada de los Estados Unidos, y sus repetidos enfrentamientos provocaron que lo enviaran de regreso a los Estados Unidos después de solo seis meses en el cargo. ^{[ 40 ]} Merriam afirmó estar profundamente conmovido por sus experiencias en Italia, aunque no aclaró de qué manera habían cambiado sus puntos de vista. ^{[ 36 ]} También tuvo una aventura extramatrimonial mientras estaba en el extranjero, lo que provocó problemas matrimoniales. ^{[ 36 ]}

De regreso en Chicago, Merriam coordinó y editó una serie de estudios comparativos de politólogos sobre el uso de la pericia en la formulación de políticas, la educación cívica y la opinión pública. ^{[ 43 ]} La contribución de Merriam a la serie, The Making of Citizens (1934), elogiaba enérgicamente el uso que la Rusia soviética , la Alemania nazi y la Italia fascista hicieron de estas herramientas para fortalecer el sentido de propósito nacional y alcanzar objetivos políticos. ^{[ 44 ]} Sin embargo, Merriam era muy crítico con estos regímenes y consideraba que un enfoque más científico evitaría el mesianismo en el que se basaban estos gobiernos y fortalecería las normas democráticas y pluralistas . ^{[ 44 ]}

Cofundó el Comité de Investigación de la Comunidad Local (LCRC) en 1923 con fondos de la Fundación Laura Spelman Rockefeller Memorial, donde estableció programas para recopilar datos sobre problemas urbanos y difundir ideas políticas actuales. ^{[ 45 ]} También ayudó a organizar el Consejo de Investigación en Ciencias Sociales (una derivación del LCRC) en 1923 con una subvención de la Fundación Rockefeller, y fue su primer presidente en 1924. ^{[ 1 ]} En 1929, cofundó (nuevamente, con una subvención de la Fundación Spelman Rockefeller Memorial) el Centro de Intercambio de Información sobre Administración Pública, un grupo coordinador que fomentaba la colaboración y la comunicación entre asociaciones en el campo de la administración pública . ^{[ 46 ]}

Merriam fue presidente de la Asociación Estadounidense de Ciencia Política en 1925. ^{[ 3 ] [ 4 ] [ 47 ]} Ese mismo año, publicó el libro Nuevos aspectos de la política , en el que abogaba por movilizar los recursos de la investigación en ciencia política para buscar soluciones a problemas sociales apremiantes. ^{[ 4 ] [ 48 ]}

Merriam regresó al servicio público en 1929, desempeñándose como vicepresidente del Comité de Investigación Presidencial sobre Tendencias Sociales (PRCST) del presidente Herbert Hoover . ^{[ 1 ] [ 49 ] [ 50 ] [ 51 ] [ 52 ]} Una iniciativa federal de investigación histórica sobre demografía y problemas sociales emergentes, el PRCST "alteró la dirección y el uso de la investigación en ciencias sociales en los Estados Unidos". ^{[ 50 ] [ 51 ] [ 52 ]}

Su relación con Ickes le permitió continuar su servicio en la capital del país bajo el presidente Franklin D. Roosevelt. ^{[ 1 ]} Durante la Gran Depresión, fue considerado el politólogo más influyente del país. ^{[ 53 ] [ 54 ]} En julio de 1933, Harold Ickes (ahora Secretario del Interior de los Estados Unidos ) nombró a Merriam para formar parte de la Junta Nacional de Planificación (y sus sucesoras, la Junta Nacional de Recursos y la Junta Nacional de Planificación de Recursos). ^{[ 2 ] [ 55 ] [ 56 ] [ 57 ]} Merriam fue el miembro más influyente del organismo. ^{[ 57 ] [ 58 ]} En esta función, ayudó a redactar propuestas para un estado de bienestar expansivo . ^{[ 4 ] [ 59 ]} Aunque el presidente Roosevelt aprobó los planes y propuso implementarlos en su discurso de las " Cuatro Libertades " del 6 de enero de 1941, las propuestas no eran políticamente viables y nunca fueron adoptadas. ^{[ 4 ] [ 60 ]}

En 1934, Merriam formó parte de la Comisión de Investigación sobre el Personal del Servicio Público, un grupo de investigación establecido por el Consejo de Investigación en Ciencias Sociales para investigar, analizar y formular propuestas sobre el servicio civil federal y su reforma (con especial atención a las innovaciones de la Autoridad del Valle de Tennessee ). ^{[ 2 ]} El organismo fue financiado por la Fundación Spelman Rockefeller Memorial, ^{[ 61 ]} y Luther Gulick fue el director de investigación de la Comisión. ^{[ 62 ]} El grupo formuló varias propuestas importantes sobre la reforma del servicio civil, aunque no todas fueron adoptadas. ^{[ 61 ] [ 63 ]} Sin embargo, sí despertó interés en el sistema de méritos , y muchas de sus propuestas de reforma del servicio civil fueron adoptadas por varios estados. ^{[ 64 ]}

Merriam creía que parte del éxito o fracaso de las propuestas de la Junta Nacional de Planificación dependía de la capacidad administrativa del poder ejecutivo para adoptar e impulsar las políticas recomendadas. ^{[ 65 ]} Por lo tanto, Merriam comenzó a presionar al presidente Roosevelt para que creara una comisión que estudiara la estructura y las funciones del ejecutivo. ^{[ 65 ]} Roosevelt se mostró muy receptivo a la idea. La Corte Suprema había anulado la Ley Nacional de Recuperación Industrial (un logro legislativo clave del New Deal ) en Schechter Poultry Corp. v. United States , 295 US 495 (1935), y había limitado significativamente el poder del presidente para destituir a miembros de agencias ejecutivas independientes en Panama Refining Co. v. Ryan , 293 US 388 (1935). ^{[ 66 ]} Merriam le aseguró al presidente que si establecía un comité para revisar la administración del poder ejecutivo, el informe del comité podría redactarse de manera que justificara los objetivos de reorganización del presidente, al tiempo que los expresaba en el lenguaje neutral de la investigación académica. ^{[ 67 ]} El 22 de marzo de 1936, Roosevelt estableció el Comité de Administración Administrativa (conocido comúnmente como el Comité Brownlow) y le encargó desarrollar propuestas para reorganizar el poder ejecutivo. ^{[ 68 ]} Además de él mismo, el comité de tres personas estaba compuesto por Louis Brownlow y Luther Gulick. ^{[ 69 ] [ 70 ]} El 10 de enero de 1937, el comité publicó su informe. ^{[ 71 ]} Con la famosa declaración de que "El presidente necesita ayuda", ^{[ 70 ] [ 72 ] [ 73 ]} el informe del comité abogaba por un jefe ejecutivo fuerte, incluyendo entre sus 37 recomendaciones una expansión significativa del personal presidencial, la integración de las agencias administrativas en una sola oficina presidencial, la expansión del sistema de méritos, la integración de todas las agencias independientes en los departamentos del Gabinete existentes y la modernización de las prácticas contables y financieras federales. ^{[ 73 ] [ 74 ]}

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