Hispanopedia WikiEl Senado de Canadá ( en francés : Sénat du Canada ) es la cámara alta del Parlamento de Canadá . Junto con la Corona y la Cámara de los Comunes , conforman el poder legislativo bicameral de Canadá.
El Senado está inspirado en la Cámara de los Lores británica , cuyos miembros son nombrados por el gobernador general a propuesta del primer ministro . [ 2 ] El nombramiento se realiza principalmente por cuatro divisiones, cada una con veinticuatro senadores: la división marítima, la división de Quebec, la división de Ontario y la división occidental. Terranova y Labrador no pertenece a ninguna división y cuenta con seis senadores. Cada uno de los tres territorios tiene un senador, lo que suma un total de 105 senadores. Los nombramientos para el Senado eran originalmente vitalicios; desde 1965, están sujetos a una edad de jubilación obligatoria de 75 años. [ 3 ] [ 4 ]
Aunque el Senado es la cámara alta del parlamento y la Cámara de los Comunes la cámara baja, esto no implica que el primero sea más poderoso que la segunda; simplemente significa que sus miembros y funcionarios tienen mayor rango que los de la Cámara de los Comunes en el orden de precedencia a efectos de protocolo. En la práctica y por costumbre, ocurre lo contrario, siendo la Cámara de los Comunes la cámara dominante. El primer ministro y el gabinete son responsables únicamente ante la Cámara de los Comunes y permanecen en el cargo solo mientras conserven la confianza de dicha cámara. El Parlamento está compuesto por las dos cámaras junto con la " Corona en el Parlamento " (es decir, el monarca , representado por el gobernador general como virrey ).
La aprobación de ambas cámaras es necesaria para que una ley se convierta en ley, por lo que el Senado puede rechazar los proyectos de ley aprobados por la Cámara de los Comunes. [ 5 ] En la práctica, este poder rara vez se ha invocado a lo largo de la historia de Canadá. [ 3 ] Si bien la legislación normalmente puede presentarse en cualquiera de las dos cámaras, la mayoría de los proyectos de ley del gobierno se originan en la Cámara de los Comunes, y el Senado actúa como la cámara de la "seria reflexión" (como la denominó Sir John A. Macdonald , el primer ministro de Canadá). [ 6 ]
Ejemplos notables de la negativa del Senado a aprobar un proyecto de ley aprobado por la Cámara de los Comunes incluyen su rechazo del Proyecto de Ley de Ayuda Naval en 1912; su negativa a permitir una votación sobre la legislación que posibilitó el Tratado de Libre Comercio entre Canadá y Estados Unidos de 1988 , precipitando así las elecciones federales de 1988 ; [ 7 ] y la derrota en 1991, por empate en la votación, de un proyecto de ley que habría criminalizado el aborto. [ 8 ]
Historia
El Senado se creó en 1867, cuando el Parlamento del Reino Unido aprobó la Ley de la Norteamérica Británica de 1867 (ahora denominada Ley Constitucional de 1867 ), que unió la Provincia de Canadá (como dos provincias separadas, Quebec y Ontario ), Nueva Escocia y Nuevo Brunswick en un único Dominio federal . El parlamento canadiense se basó en el sistema de Westminster (es decir, el modelo del Parlamento del Reino Unido). El primer ministro de Canadá, Sir John A. Macdonald, describió al Senado como un órgano de "sobria reflexión" que frenaría los "excesos democráticos" de la Cámara de los Comunes electa y proporcionaría representación regional. [ 9 ] Creía que si la Cámara de los Comunes representaba adecuadamente a la población, la cámara alta debería representar a las regiones. [ 10 ] No estaba destinado a ser más que un órgano revisor o un freno para la Cámara de los Comunes. Por lo tanto, se la concibió deliberadamente como una cámara designada, ya que un Senado electo podría resultar demasiado popular y poderoso, y ser capaz de bloquear la voluntad de la Cámara de los Comunes.
En 2008, la Autoridad Heráldica Canadiense otorgó al Senado, como institución, un escudo de armas compuesto por una representación del cetro de la cámara (que representa la autoridad del monarca en la cámara alta) detrás del escudo de armas de Canadá . [ 11 ]
reforma del Senado
El debate sobre la reforma del Senado se remonta al menos a 1874, [ 12 ] pero hubo pocos cambios significativos hasta que el Primer Ministro Justin Trudeau creó la Junta Asesora Independiente para Nombramientos del Senado en 2016. [ 13 ]
En 1927, las cinco mujeres canadienses conocidas como "Las Cinco Famosas" solicitaron a la Corte Suprema que determinara si las mujeres podían ser senadoras. En el caso Persons , la corte dictaminó por unanimidad que las mujeres no podían ser senadoras, ya que no eran "personas cualificadas". En apelación, el Comité Judicial del Consejo Privado dictaminó que las mujeres sí estaban cualificadas y, cuatro meses después, Cairine Wilson fue nombrada senadora.
En la década de 1960, el debate sobre la reforma surgió junto con la Revolución Tranquila y el creciente descontento en Occidente . El primer cambio en el Senado se produjo en 1965, cuando se estableció una edad de jubilación obligatoria de 75 años. Los nombramientos realizados antes de esa fecha eran vitalicios. [ 4 ]
En la década de 1970, el énfasis se puso en una mayor participación provincial en los nombramientos de los senadores. [ 12 ] Desde la década de 1970, ha habido varias propuestas para la reforma constitucional del Senado, todas las cuales han fracasado, [ 14 ] incluyendo el Acuerdo de Meech Lake de 1987 y el Acuerdo de Charlottetown de 1992 .
A partir de la década de 1980, se presentaron propuestas para elegir senadores. Después de que el Parlamento promulgó el Programa Nacional de Energía, los canadienses occidentales pidieron un senado Triple-E (elegido, igualitario y efectivo). [ 15 ] En 1982, se le otorgó al Senado un veto calificado sobre ciertas enmiendas constitucionales. [ 14 ] En 1987, Alberta legisló para las elecciones de candidatos al Senado de Alberta . Los resultados de las elecciones de candidatos al Senado de Alberta de 1989 no fueron vinculantes.
Tras el escándalo de los gastos del Senado canadiense, el primer ministro Stephen Harper declaró una moratoria sobre nuevos nombramientos. Harper había defendido durante décadas un Senado electo, pero sus propuestas fueron bloqueadas por un fallo de la Corte Suprema de 2014 [ 16 ] que exige una enmienda constitucional aprobada por un mínimo de siete provincias, cuyas poblaciones en conjunto representen al menos la mitad de la población nacional. [ 17 ]
Consejo Asesor Independiente para Nombramientos del Senado
En 2014, el líder liberal Justin Trudeau expulsó a todos los senadores del grupo parlamentario liberal y, como primer ministro en 2015, anunció un nuevo proceso de nombramiento supervisado por una nueva Junta Asesora Independiente para Nombramientos del Senado, [ 18 ] ambos intentos de hacer que el Senado fuera menos partidista sin requerir un cambio constitucional. [ 16 ]
La Junta Consultiva Independiente se constituyó en 2016. Sus miembros incluyen representantes de cada jurisdicción donde existe una vacante. [ 19 ] La junta proporciona al primer ministro una lista corta de candidatos recomendados, quien no está obligado a aceptarlos. [ 20 ] [ 21 ] Algunas provincias se negaron a participar, argumentando que empeoraría la situación al otorgar cierta legitimidad al Senado. [ 22 ]
Desde el inicio del nuevo proceso de nombramientos en 2016, se designaron 100 nuevos senadores, todos seleccionados mediante este procedimiento, para cubrir las vacantes. Ahora, todos los canadienses pueden solicitar directamente un nombramiento para el Senado en cualquier momento o proponer a alguien que consideren que reúne los criterios de mérito. [ 23 ] [ 24 ]
En 2019, se informó que los candidatos preseleccionados por el Consejo Asesor Independiente fueron sometidos a un escrutinio adicional por parte de la Oficina del Primer Ministro (OPM) antes de que se confirmara su nombramiento. La OPM utilizó Liberalist, una base de datos de donantes y guía organizativa del Partido Liberal, para evaluar a los posibles candidatos. El Globe and Mail informó que un tercio de los senadores nombrados bajo el mandato de Trudeau habían donado previamente al Partido Liberal. [ 25 ] Un estudio de CBC News de 2017 también reveló que los senadores nominalmente independientes nombrados por Trudeau votaron con el gobierno el 94,5 por ciento de las veces. [ 26 ]
El primer ministro Mark Carney reformó el proceso de nombramiento de senadores, eliminando el criterio de imparcialidad. En 2026 se creó una nueva Junta Asesora Independiente para los Nombramientos de Senadores. [ 27 ]
Cámara y oficinas
La cámara original del Senado se perdió en el incendio que consumió los edificios del Parlamento en 1916. El Senado entonces sesionó en la sala de minerales de lo que hoy es el Museo Canadiense de la Naturaleza hasta 1922, cuando se trasladó a Parliament Hill . Debido a las renovaciones del Bloque Central, se han construido cámaras temporales en el Edificio del Senado de Canadá (antigua Estación Union de Ottawa), donde el Senado comenzó a reunirse en 2019. [ 28 ]
A ambos lados de la cámara hay sillas y escritorios, separados por un pasillo central. Sobre la cámara se encuentra una tribuna pública. El estrado del presidente está en un extremo de la cámara e incluye los dos tronos reales construidos en 2017, elaborados en parte con madera de nogal inglés procedente de Windsor Great Park . Fuera de Parliament Hill, la mayoría de los senadores tienen sus oficinas en el edificio Victoria, al otro lado de la calle Wellington.
Composición
Requisitos
Los senadores son nombrados por el gobernador general a recomendación del primer ministro. Tradicionalmente, se elegían miembros del partido del primer ministro. La constitución exige que una persona sea súbdita del Rey , tenga entre 30 y 75 años de edad y resida en la provincia o territorio para el que es nombrada, para convertirse en senador. Los senadores también deben poseer bienes por un valor de al menos $4,000 por encima de sus deudas y obligaciones, [ 2 ] una norma introducida para garantizar que los senadores no estuvieran sujetos a las fluctuaciones y la inestabilidad económica. Existe una edad de jubilación obligatoria de 75 años. Un senador en ejercicio queda inhabilitado para ejercer el cargo si:
- no asistir a dos sesiones consecutivas del Senado;
- convertirse en súbdito o ciudadano de una potencia extranjera;
- presentar una solicitud de bancarrota ;
- son condenados por traición o por un delito grave ; o
- Dejarán de estar cualificados en lo que respecta a la propiedad o la residencia (excepto cuando estén obligados a permanecer en Ottawa por ocupar un cargo público).
Representación
Cada provincia y territorio tiene derecho a su número de escaños en el Senado especificado en la sección 22. Dicha sección divide geográficamente la mayoría de las provincias de Canadá en cuatro regiones, quedando una provincia y los tres territorios fuera de cualquier división. Las divisiones tienen igual representación de veinticuatro senadores cada una: Canadá Occidental , Ontario, Quebec y las Provincias Marítimas . La división Occidental comprende Columbia Británica, Alberta, Saskatchewan y Manitoba, cada una con seis escaños. La división Marítima comprende Nuevo Brunswick y Nueva Escocia, cada una con diez escaños, y la Isla del Príncipe Eduardo, que tiene cuatro escaños. Terranova y Labrador está representada por seis senadores. Los Territorios del Noroeste , Yukón y Nunavut tienen un senador cada uno.
Los senadores de Quebec son los únicos que están asignados a distritos específicos dentro de su provincia . Esta regla se adoptó para garantizar que tanto los francófonos como los anglófonos de Quebec estuvieran representados adecuadamente en el Senado.
Al igual que la mayoría de las cámaras altas del mundo, la fórmula canadiense no utiliza la representación proporcional a la población como criterio principal para la selección de sus miembros, puesto que este criterio ya se aplica a la Cámara de los Comunes. En cambio, la intención al establecer la fórmula era lograr un equilibrio entre los intereses regionales y contar con una cámara que, mediante una reflexión más objetiva, controlara el poder de la cámara baja cuando fuera necesario. Por consiguiente, la provincia más poblada (Ontario) y dos provincias occidentales con baja población al momento de su adhesión a la federación, y que se encuentran dentro de una misma región, están subrepresentadas, mientras que las Provincias Marítimas están sobrerrepresentadas. Por ejemplo, la Columbia Británica, con una población de aproximadamente seis millones de habitantes, envía seis senadores a Ottawa, mientras que Nueva Escocia y Nuevo Brunswick, ambas con menos de un millón de habitantes, tienen derecho a diez senadores cada una. Solo Quebec cuenta con una proporción de senadores cercana a su proporción de población total.
Los senadores deben poseer terrenos con un valor mínimo de 4000 dólares y residir en la provincia o territorio para el que son designados. [ 2 ] En el pasado, el requisito de residencia se ha interpretado a menudo de forma flexible, considerándose que prácticamente cualquier propiedad que cumpliera con los requisitos, incluyendo residencias principales, segundas residencias, casas de verano, propiedades de inversión y terrenos sin urbanizar, cumplía con el requisito de residencia; [ 29 ] siempre que el senador declarara una propiedad que cumpliera con los requisitos como residencia, normalmente no se realizaban más esfuerzos para verificar si residía allí de manera significativa. [ 29 ]
La residencia ha sido objeto de un mayor escrutinio, especialmente desde que varios senadores se enfrentaron a acusaciones de irregularidades en sus solicitudes de reembolso de gastos de vivienda. En 2013, el comité de economía interna del Senado exigió a todos los senadores que presentaran documentos que demostraran su residencia en las provincias. [ 30 ]
Desde 1989, los votantes de Alberta han elegido "senadores en espera" , o nominados para los escaños del Senado de la provincia. Sin embargo, estas elecciones no se llevan a cabo de conformidad con ninguna disposición constitucional o legal federal; por lo tanto, el primer ministro no está obligado a recomendar a los nominados para su nombramiento. Cinco senadores en espera han sido nombrados para el Senado: el primero fue Stan Waters , quien fue nombrado en 1990 por recomendación de Brian Mulroney; el segundo fue Bert Brown , elegido senador en espera en 1998 y 2004, y nombrado para el Senado en 2007 por recomendación del primer ministro Stephen Harper ; la tercera fue Betty Unger , elegida en 2004 y nombrada en 2012; El cuarto y el quinto, Doug Black y Scott Tannas , fueron elegidos en 2012 y nombrados en 2013. [ 32 ] [ 33 ] [ 34 ] Ninguno de los senadores en espera elegidos en 2021 ha sido nombrado para el senado.
El salario anual base de un senador era de 184.800 dólares en 2025, [ 35 ] aunque los miembros pueden recibir salarios adicionales en virtud de otros cargos que ostentan (por ejemplo, el título de Presidente). La mayoría de los senadores se sitúan inmediatamente por encima de los miembros del Parlamento en el orden de precedencia , aunque el Presidente se sitúa justo por encima del Presidente de la Cámara de los Comunes y ambos están unos rangos por encima del resto de los senadores. [ 36 ]
Nombramiento extraordinario de senadores adicionales
Según el artículo 26 de la Ley Constitucional de 1867, el soberano puede aprobar el nombramiento de cuatro u ocho senadores adicionales, distribuidos equitativamente entre las cuatro regiones. La aprobación la otorga el monarca a propuesta del primer ministro, y se instruye al gobernador general para que expida las cartas patentes necesarias.
Esta disposición se ha utilizado solo una vez: en 1990, cuando el primer ministro Brian Mulroney solicitó senadores adicionales para asegurar la aprobación de un proyecto de ley que creaba el impuesto sobre bienes y servicios (GST). El nombramiento de ocho senadores adicionales creó una ligera mayoría para el Partido Conservador Progresista en el Senado. [ 37 ]
Un intento fallido de utilizar la sección 26 por parte del Primer Ministro Alexander Mackenzie en 1874 fue denegado por la Reina Victoria , siguiendo el consejo del Gabinete británico. [ 38 ]
Esta cláusula no supone un aumento permanente del número de escaños en el Senado. En cambio, los senadores que dejan el cargo no son reemplazados hasta que su circunscripción senatorial vuelva a tener veinticuatro escaños.
Composición actual
Grupos parlamentarios
Los senadores se organizan en uno de los cuatro grupos parlamentarios reconocidos (o bancadas), o se consideran independientes si no pertenecen a ninguno. Tres de los grupos parlamentarios presentan una disciplina de partido débil o inexistente y, en lugar de un jefe de bancada, designan a una persona para que actúe como enlace; por consiguiente, se les ha comparado con los grupos técnicos o los senadores independientes de otras jurisdicciones. En cambio, el grupo conservador permanece afiliado al partido federal , y sus miembros asisten a las reuniones de bancada con los miembros de la Cámara de los Comunes; siguen la disciplina de partido como condición para mantener su afiliación.
Si bien durante gran parte de la historia del Senado, la mayoría de los senadores estaban afiliados a los mismos partidos políticos federales que buscan escaños en las elecciones a la Cámara de los Comunes, esto ha cambiado en el siglo XXI y la gran mayoría de los senadores actuales no tienen afiliaciones partidistas formales. De 1867 a 2015, los primeros ministros normalmente elegían a miembros de sus propios partidos para ser senadores, aunque a veces nominaban a senadores no afiliados o miembros de partidos de la oposición. Desde el 4 de noviembre de 2015, todos los senadores recién nombrados no han estado afiliados a ningún partido político y no ha habido ningún grupo parlamentario del gobierno en el Senado. [ b ] El 6 de diciembre de 2016, por primera vez en la historia de Canadá, el número de senadores sin afiliación partidista superó al del grupo parlamentario más grande de senadores con afiliación partidista, y el 17 de octubre de 2017, el grupo parlamentario más grande pasó a estar compuesto por senadores no afiliados a ningún partido político. Al finalizar la 43ª legislatura en 2021, solo el 20 por ciento de los senadores estaban afiliados a un partido político, todos ellos miembros del grupo parlamentario conservador.
Género
La mayoría de los senadores en ejercicio son mujeres. (Datos al 28 de abril de 2025) Hay 57 mujeres en el Senado de un total de 104 miembros (54,8%). [ 42 ] [ 43 ]
El Senado generalmente ha tenido un mayor nivel de representación femenina que la Cámara de los Comunes a lo largo de la historia. [ 44 ] El número de senadoras igualó al de hombres por primera vez el 11 de noviembre de 2020, [ c ] y superó al de hombres por primera vez el 2 de octubre de 2022. [ d ]
- Notas
- ↑ Los senadores no afiliados incluyen al Presidente del Senado y a los cinco miembros de la Oficina del Representante del Gobierno. [ 40 ] [ 41 ]
- ↑ El grupo parlamentario liberal del Senado , que existió desde 2014 hasta 2019, no estaba afiliado al gobernante Partido Liberal de Canadá.
- ↑ Tras la jubilación obligatoria de Norman Doyle , había 47 senadores varones y 47 senadoras. [ 45 ]
- ↑ Tras la dimisión de Vernon White , había 45 senadoras y 44 senadores.
Vacantes
Existe cierto debate sobre si el primer ministro tiene la obligación de aconsejar al gobernador general que nombre nuevos senadores para cubrir las vacantes que se produzcan. En 2013, en medio del escándalo de los gastos del Senado canadiense , el primer ministro Stephen Harper recomendó los últimos nombramientos de senadores de su mandato y, gradualmente, el número de miembros del Senado comenzó a disminuir por causas naturales.
Al año siguiente, el entonces líder de la oposición, Tom Mulcair, argumentó que no existe ningún requisito constitucional para cubrir las vacantes, pero el experto en derecho constitucional Peter Hogg comentó que los tribunales "podrían verse tentados a conceder una reparación" si la negativa a recomendar nombramientos provocara que el Senado se viera disminuido hasta tal punto que no pudiera realizar su trabajo ni cumplir su función constitucional. [ 46 ] La abogada de Vancouver, Aniz Alani, presentó una solicitud de revisión judicial de la aparente negativa de Harper a recomendar el nombramiento de senadores para cubrir las vacantes existentes en 2014, argumentando que la omisión de hacerlo viola la Ley Constitucional de 1867. [ 47 ]
El 24 de julio de 2015, Harper anunció que no aconsejaría al gobernador general que cubriera las 22 vacantes en el Senado, prefiriendo que las provincias «elaboraran un plan de reforma integral o concluyeran que la única forma de abordar el statu quo es la abolición». Se negó a decir cuánto tiempo permitiría que se acumularan las vacantes. [ 48 ] Según la Ley Constitucional de 1867 , los senadores son nombrados por el gobernador general a propuesta del primer ministro. Si no se recibe dicha propuesta, según el experto en derecho constitucional Adam Dodek , en «casos extremos, no cabe duda de que el gobernador general se vería obligado a ejercer tal poder [de nombramiento] sin asesoramiento». [ 49 ]
El 5 de diciembre de 2015, poco después de reemplazar al gobierno de Harper, el nuevo gobierno de Trudeau anunció un nuevo proceso de nombramiento basado en méritos . [ 50 ] Los nombramientos se reanudaron el 12 de abril de 2016, cuando el número de escaños vacantes alcanzó un máximo de 24. Para diciembre de 2018, tras 25 renuncias más y 49 nombramientos, el Senado contaba con su número completo de senadores por primera vez en más de ocho años. [ 51 ]
Oficiales
El presidente del Senado es el funcionario que preside el órgano y es nombrado por el gobernador general a propuesta del primer ministro. [ 52 ] El presidente es asistido por un presidente pro tempore («de forma interina»), quien es elegido por el Senado al comienzo de cada período de sesiones parlamentarias. Si el presidente no puede asistir, el presidente pro tempore preside en su lugar. Además, la Ley del Parlamento de Canadá autoriza al presidente a nombrar a otro senador para que ocupe temporalmente el cargo. Muriel McQueen Fergusson fue la primera mujer presidenta del Parlamento de Canadá, cargo que desempeñó de 1972 a 1974. [ 53 ]
El presidente preside las sesiones del Senado y controla los debates dando la palabra a los miembros. Los senadores pueden plantear una cuestión de orden si se ha infringido una norma (o reglamento interno), sobre la cual el presidente emite un dictamen. Sin embargo, las decisiones del presidente son apelables ante todo el Senado. Al presidir, el presidente se mantiene imparcial, a la vez que conserva su pertenencia a un partido político. A diferencia del presidente de la Cámara de los Comunes , el presidente del Senado no tiene voto de calidad, pero conserva el derecho a votar como cualquier otro. Desde la 44.ª legislatura , la senadora Raymonde Gagné preside el Senado. [ 54 ]
El senador responsable de impulsar la legislación en el Senado es el representante del Gobierno en el Senado , elegido por el primer ministro, cuya función es presentar proyectos de ley en nombre del gobierno. Este cargo se creó en 2016 para sustituir al anterior líder del Gobierno en el Senado. El equivalente de la oposición es el líder de la oposición en el Senado , elegido por el líder de la Oposición Oficial . Sin embargo, si la Oposición Oficial en la Cámara de los Comunes es un partido diferente a la Oposición Oficial en el Senado (como ocurrió entre 2011 y 2015), el partido en el Senado elige a su propio líder.
Entre los funcionarios del Senado que no son miembros se encuentran el secretario, el secretario adjunto, el asesor jurídico y otros funcionarios. Estos asesoran al presidente y a los miembros sobre las normas y procedimientos del Senado. Otro funcionario es el ujier de la Vara Negra , cuyas funciones incluyen el mantenimiento del orden y la seguridad en la cámara del Senado. El ujier de la Vara Negra porta un bastón ceremonial de ébano negro , del cual proviene el título de «vara negra». Este cargo es similar al del sargento de armas en la Cámara de los Comunes , pero las funciones del ujier son más ceremoniales.
Comités
El Parlamento de Canadá utiliza comisiones para diversos fines. Las comisiones examinan los proyectos de ley en detalle y pueden introducir enmiendas. Otras comisiones analizan detenidamente diversos organismos y ministerios gubernamentales.
El mayor de los comités del Senado es el Comité Plenario, que, como su nombre indica, está integrado por todos los senadores. El Comité Plenario se reúne en la cámara del Senado, pero procede bajo reglas de debate ligeramente modificadas. (Por ejemplo, no hay límite en el número de discursos que un senador puede pronunciar sobre una moción en particular). El presidente se denomina presidente de la comisión. El Senado puede constituirse en Comité Plenario para diversos fines, como examinar legislación o escuchar testimonios de particulares. Los candidatos a funcionarios del Parlamento suelen comparecer ante el Comité Plenario para responder preguntas sobre sus cualificaciones antes de su nombramiento.
El Senado también cuenta con varias comisiones permanentes, cada una responsable de un área específica del gobierno (por ejemplo, finanzas o transporte). Estas comisiones examinan la legislación y realizan estudios especiales sobre los temas que les remite el Senado, y pueden celebrar audiencias, recabar pruebas e informar de sus conclusiones al Senado. Cada comisión permanente está compuesta por entre nueve y quince miembros y elige a sus propios presidentes.
El Senado designa comités especiales de forma puntual para examinar un tema específico. El número de miembros de un comité especial varía, pero su composición partidista suele reflejar la fuerza de los partidos en el Senado. Estos comités se han creado para estudiar proyectos de ley (por ejemplo, el Comité Especial del Senado sobre el Proyecto de Ley C-36 ( Ley Antiterrorista ), 2001) o temas de interés particular (por ejemplo, el Comité Especial del Senado sobre Drogas Ilegales).
Otros comités incluyen los comités conjuntos, integrados tanto por miembros de la Cámara de los Comunes como por senadores. Actualmente existen dos comités conjuntos: el Comité Conjunto Permanente de Revisión de Reglamentos, que examina la legislación delegada, y el Comité Conjunto Permanente de la Biblioteca del Parlamento, que asesora a ambos presidentes sobre la gestión de la biblioteca. El Parlamento también puede establecer comités conjuntos especiales de forma puntual para tratar asuntos de particular interés o importancia.
Funciones legislativas
Si bien la legislación puede presentarse en cualquiera de las dos cámaras, la mayoría de los proyectos de ley se originan en la Cámara de los Comunes. Dado que el calendario de debates del Senado es más flexible que el de la Cámara de los Comunes, en ocasiones el gobierno presenta primero en el Senado proyectos de ley particularmente complejos.
De conformidad con el modelo británico, el Senado no puede iniciar proyectos de ley que impongan impuestos o asignen fondos públicos. A diferencia de Gran Bretaña, pero de forma similar a Estados Unidos, esta restricción al poder del Senado no es meramente una cuestión de convención, sino que está explícitamente estipulada en la Ley Constitucional de 1867. Además, la Cámara de los Comunes puede, de hecho, anular la negativa del Senado a aprobar una enmienda a la Constitución canadiense; sin embargo, debe esperar al menos 180 días antes de ejercer esta anulación. Salvo estas dos excepciones, el poder de ambas cámaras del Parlamento es teóricamente igual; la aprobación de cada una es necesaria para la aprobación de un proyecto de ley. En la práctica, sin embargo, la Cámara de los Comunes es la cámara dominante del Parlamento, y el Senado rara vez ejerce sus poderes de manera que se oponga a la voluntad de la cámara elegida democráticamente.
El Senado tiende a ser menos partidista y conflictivo que la Cámara de los Comunes, y es más probable que llegue a un consenso sobre los temas. Además, suele tener más oportunidades de estudiar los proyectos de ley en detalle, ya sea en pleno o en comisiones. Este minucioso proceso de revisión es la razón por la que el Senado aún hoy se conoce como la cámara de la "seria reflexión", aunque el término tiene un significado ligeramente diferente al que tenía cuando lo usaba John A. Macdonald. El formato del Senado le permite realizar muchas pequeñas mejoras a la legislación antes de su lectura final.
El Senado, en ocasiones, es más activo en la revisión, enmienda e incluso rechazo de la legislación. En los primeros 60 años posteriores a la Confederación, aproximadamente 180 proyectos de ley fueron aprobados por la Cámara de los Comunes y enviados al Senado que posteriormente no recibieron la Sanción Real, ya sea porque fueron rechazados por el Senado o porque fueron aprobados por el Senado con enmiendas que no fueron aceptadas por los Comunes. En contraste, menos de una cuarta parte de esa cantidad de proyectos de ley se perdieron por razones similares en el período de sesenta años de 1928 a 1987. [ 53 ] Finales de la década de 1980 y principios de la de 1990 fue un período de controversia. Durante este período, el Senado se opuso a la legislación sobre temas como el proyecto de ley de libre comercio de 1988 con los EE. UU. (que forzó las elecciones federales canadienses de 1988 ) y el Impuesto sobre Bienes y Servicios . [ 59 ] En la década de 1990, el Senado rechazó cuatro proyectos de ley: un proyecto de ley aprobado por la Cámara de los Comunes que restringía el aborto (C-43), [ 60 ] una propuesta para racionalizar las agencias federales (C-93), un proyecto de ley para la remodelación del Aeropuerto Lester B. Pearson (C-28) y un proyecto de ley sobre el lucro derivado de la autoría en relación con el delito (C-220). De 2000 a 2013, el Senado rechazó un total de 75 proyectos de ley. [ 61 ]
En diciembre de 2010, el Senado rechazó el proyecto de ley C-311 , relativo a la regulación de los gases de efecto invernadero , que habría comprometido a Canadá a una reducción del 25 % en las emisiones para 2020 y del 80 % para 2050. [ 62 ] El proyecto de ley fue aprobado por todos los partidos, excepto los conservadores, en la Cámara de los Comunes y fue rechazado por la mayoría conservadora en el Senado con una votación de 43 a 32. [ 63 ]
Divorcio y otras facturas privadas
Históricamente, antes de la aprobación de la Ley de Divorcio en 1968, no existía legislación sobre divorcio ni en Quebec ni en Terranova . La única forma de divorciarse en estas provincias era mediante una solicitud de divorcio privada presentada ante el Parlamento . Estas solicitudes eran tramitadas principalmente por el Senado, donde un comité especial investigaba la petición. Si el comité consideraba que la solicitud tenía fundamento, el matrimonio se disolvía mediante una ley del Parlamento . Una situación similar existía en Ontario antes de 1930. Esta función no se ha ejercido desde 1968, ya que la Ley de Divorcio estableció una base legal uniforme en todo Canadá, a la que se accede a través del sistema judicial.
Sin embargo, aunque cada vez son menos frecuentes, los proyectos de ley privados suelen iniciarse en el Senado y solo a petición de un particular (persona física o jurídica). Además de las etapas generales que deben seguir los proyectos de ley públicos, los proyectos de ley privados también requieren que el Senado desempeñe ciertas funciones judiciales para garantizar que la solicitud del peticionario no menoscabe los derechos de otras personas.
funciones de investigación
El Senado también desempeña funciones de investigación. En la década de 1960, el Senado elaboró los primeros informes canadienses sobre la concentración de medios con el Subcomité Especial del Senado sobre Medios de Comunicación, o Comisión Davey, [ 64 ] ya que "los senadores designados estarían mejor protegidos de la presión editorial ejercida por los editores"; esto impulsó la formación de consejos de prensa. [ 65 ] Investigaciones más recientes incluyen las Comisiones Kirby sobre atención médica (a diferencia de la Comisión Romanow ) y atención de la salud mental por el Senador Michael Kirby y el Informe Final sobre los Medios de Comunicación Canadienses en 2006. [ 66 ]
Relación con el Gobierno de Canadá
A diferencia de la Cámara de los Comunes, el Senado no tiene injerencia en la decisión de poner fin al mandato del primer ministro o del gobierno. Solo la Cámara de los Comunes puede obligar a los primeros ministros a presentar su dimisión o recomendar la disolución del Parlamento y convocar elecciones, mediante una moción de censura o la retirada de la asignación presupuestaria . Por lo tanto, la supervisión del Senado sobre el gobierno es limitada.
El Senado, sin embargo, aprueba el nombramiento de ciertos funcionarios y la destitución de otros, en algunos casos solo por causa justificada, y a veces en conjunto con la Cámara de los Comunes, generalmente por recomendación del Gobernador en Consejo. Entre los funcionarios de esta categoría se encuentra el Auditor General de Canadá , [ 67 ] y el Senado debe sumarse a la resolución para destituir al Director Electoral de Canadá . [ 68 ]
La mayoría de los ministros del Gabinete son de la Cámara de los Comunes. En particular, todos los primeros ministros han sido miembros de la Cámara de los Comunes desde 1896, con las excepciones de John Turner , Mackenzie King (durante un período de dos meses después de las elecciones federales canadienses de 1925 ) y Mark Carney (antes de las elecciones federales canadienses de 2025 ). Normalmente, el Gabinete incluye solo un senador: el líder del Gobierno en el Senado. Ocasionalmente, cuando el partido gobernante no incluye a ningún miembro de una región en particular, se nombran senadores para cargos ministeriales con el fin de mantener el equilibrio regional en el Gabinete. El ejemplo más reciente de esto fue el 6 de febrero de 2006, cuando Stephen Harper recomendó que Michael Fortier fuera nombrado senador en representación de la región de Montreal , donde el gobierno minoritario no tenía representación electa, y también Ministro de Obras Públicas y Servicios Gubernamentales . Fortier renunció a su escaño en el Senado para postularse (sin éxito) a un escaño en la Cámara de los Comunes en las elecciones generales de 2008 .
Radiodifusión
A diferencia de la Cámara de los Comunes, históricamente las sesiones del Senado no se transmitían por CPAC , ya que la cámara alta se negó durante mucho tiempo a permitir la transmisión televisiva de sus sesiones. El 25 de abril de 2006, el senador Hugh Segal propuso que las sesiones del Senado se televisaran; [ 69 ] la moción fue remitida al Comité Permanente del Senado sobre Reglas, Procedimientos y Derechos del Parlamento para su consideración; aunque la moción fue aprobada en principio, la transmisión de las sesiones del Senado no se inició en ese momento, salvo algunas reuniones de comités selectos. [ 70 ]
La transmisión completa de los procedimientos del Senado comenzó el 18 de marzo de 2019, [ 71 ] simultáneamente con el traslado temporal del Senado al Edificio del Senado de Canadá . [ 70 ]
Véase también
- divisiones del Senado canadiense
- Programa de Pajes del Senado canadiense
- Discurso conjunto
- Lista de los senadores actuales de Canadá
- Lista de nombramientos del Senado de Canadá realizados por el primer ministro
- Lista de mujeres designadas para el Senado canadiense.
- Listas de miembros del Senado de Canadá
- Funcionarios de procedimiento y altos cargos del Parlamento de Canadá
Referencias
- ↑ "Indemnizaciones, sueldos y asignaciones" . Parlinfo . Parlamento de Canadá . Consultado el 12 de febrero de 2025 .
- 1 2 3 Guida, Franco (2006). Canadian Almanac & Directory (159.ª ed.). Scobie & Balfour. págs. 3–42 . ISBN 1-895021-90-1.
- 1 2 Foot, Richard. "Senado de Canadá" . La Enciclopedia Canadiense . Historica Canada . Consultado el 17 de diciembre de 2021 .
- 1 2 Senado de Canadá (junio de 2015). Procedimiento y práctica del Senado (PDF) . pág. 9.
- ↑ "Acerca del Senado" . Senado de Canadá. 25 de enero de 2019. Consultado el 29 de septiembre de 2021 .
- ↑ "Preguntas frecuentes sobre el Senado de Canadá" . Gobierno de Canadá. 2015. Consultado el 7 de diciembre de 2015 .
- ↑ Lynch-Staunton, John. "El papel del Senado en el proceso legislativo" . Revista Parlamentaria Canadiense.
- ↑ "Aborto en Canadá" .
- ↑ "El Senado canadiense en el punto de mira" . Parl.gc.ca. Consultado el 1 de julio de 2010 .
- ↑ "Cómo legitimar el Senado de Canadá" . Consultado el 19 de agosto de 2015 .
- ↑ Autoridad Heráldica Canadiense . "Registro Público de Armas, Banderas e Insignias de Canadá > Senado de Canadá" . Imprenta de la Reina para Canadá . Consultado el 8 de agosto de 2010 .
- 1 2 Jack Stillborn (noviembre de 1992). "Propuestas de reforma del Senado en perspectiva comparada" (PDF) . Biblioteca del Parlamento. Archivado del original (PDF) el 30 de junio de 2007. Recuperado el 18 de marzo de 2007 .
- ↑ Gilmore, Scott (22 de marzo de 2018). "Matar al Senado" . www.macleans.ca . Consultado el 3 de febrero de 2020 .
- 1 2 Joyal, Serge (julio de 2003). Protegiendo la democracia canadiense: El Senado que nunca conociste . McGill-Queen's University Press . ISBN 978-0-7735-2619-8.
- ↑ Makarenko, Jay (1 de octubre de 2006). "Reforma del Senado en Canadá" . MapleLeafWeb . Consultado el 24 de noviembre de 2008 .
- 1 2 Macfarlane, Emmett (25 de abril de 2014). "¿Acaba de acabar la Corte Suprema con la reforma del Senado? - Macleans.ca" . Maclean's . Consultado el 3 de febrero de 2020 .
- ↑ Fekete, Jason (19 de junio de 2015). "Cómo resolver un problema como el del Senado" . Ottawa Citizen . Consultado el 3 de febrero de 2020 .
- ↑ Harris, Kathleen (3 de diciembre de 2015). "El plan liberal de elegir senadores 'no partidistas' genera críticas inmediatas" . CBC News . Consultado el 4 de diciembre de 2015 .
- ↑ Oficina del Consejo Privado (7 de julio de 2016). «Consejo Asesor Independiente para Nombramientos del Senado: Mandato y miembros» . Gobierno de Canadá . Consultado el 3 de febrero de 2020 .
- ↑ The Canadian Press (19 de enero de 2016). "Dos diputados de Manitoba nombrados para el comité asesor del senado" . CTV News .
- ↑ Tasker, John Paul (19 de enero de 2016). "Se nombra la junta asesora del Senado; se esperan los primeros nombramientos en las próximas semanas" . CBC News . Consultado el 19 de enero de 2016 .
- ↑ "Christy Clark afirma que Trudeau está legitimando un Senado sin rendición de cuentas y la subrepresentación de la Columbia Británica" . CBC . Consultado el 3 de febrero de 2020 .
- ↑ "Chantal Peticlerc y Murray Sinclair, entre los 7 nuevos senadores designados por Trudeau" . CBC News. 18 de marzo de 2016. Consultado el 18 de marzo de 2016 .
- ↑ "Consejo Asesor Independiente para Nombramientos del Senado" . 7 de julio de 2016.
- ↑ LeBlanc, Daniel (2 de mayo de 2019). "La Oficina del Primer Ministro confirma el uso de la base de datos partidista Liberalist para examinar a los posibles senadores" . The Globe and Mail . Consultado el 30 de enero de 2021 .
- ↑ Curry, Bill (24 de septiembre de 2018). "El grupo de senadores independientes se encamina a la mayoría con sus últimos nombramientos" . Maclean's . Consultado el 11 de agosto de 2019 .
- ↑ "Carney nombra a su secretario principal y a un diputado conservador al Senado" . CityNews Toronto . CityNews. 7 de julio de 2026. Consultado el 7 de julio de 2026 .
- ↑ Canadá, Senado de (8 de febrero de 2019). "El edificio del Senado de Canadá" . Senado de Canadá . Consultado el 2 de febrero de 2020 .
- 1 2 "La senadora dice que no hablará más sobre su residencia en Saskatchewan". CBC News . 17 de febrero de 2009.
- ↑ "Se ordena a los senadores que presenten pruebas concretas de su residencia principal" . Ottawa Citizen . 31 de enero de 2013. Archivado del original el 4 de febrero de 2013.
- ↑ "Cifras de población y viviendas: Canadá, provincias y territorios" . Estadísticas de Canadá . 27 de marzo de 2018. Consultado el 21 de enero de 2023 .
- ↑ "Harper nombra a 7 nuevos senadores" . CBC News. 6 de enero de 2012.
- ↑ "Harper nombra a Scott Tannas para el Senado para cubrir la vacante de Alberta" . CTVNews . The Canadian Press. 25 de marzo de 2013. Consultado el 13 de febrero de 2025 .
- ↑ "El senador de Alberta, Doug Black, se retira" .
- ↑ "Indemnizaciones, sueldos y asignaciones" . Parlamento de Canadá . Biblioteca del Parlamento . Consultado el 27 de julio de 2015 .
- ↑ Departamento de Patrimonio Canadiense (3 de julio de 2015). «Tabla de precedencia para Canadá» . Gobierno de Canadá . Consultado el 26 de enero de 2026 .
- ↑ "Cuando Brian Mulroney aumentó el tamaño del Senado para aprobar el GST" , Archivos de la CBC , 27 de septiembre de 2018; actualizado el 27 de septiembre de 2022.
- ↑ WH McConnell, Comentario sobre la Ley de la Norteamérica Británica (Toronto: McMillan & Co., 1977), págs. 72–73.
- ↑ "Senadores" . Senado de Canadá . Consultado el 26 de mayo de 2025 .
- ↑ "Senadores" . Senado de Canadá. 11 de abril de 2016. Consultado el 29 de abril de 2025 .
- ↑ "Acerca de la Oficina de Representantes del Gobierno (GRO)" . Oficina de Representantes del Gobierno . Consultado el 28 de julio de 2020. Si
bien los tres senadores representan al Gobierno ante el Senado, no forman parte de un grupo parlamentario partidista ni constituyen un grupo parlamentario propio.
- ↑ "Mujeres en el Senado" . Parlamento de Canadá. Archivado del original el 23 de enero de 2010. Consultado el 26 de mayo de 2025 .
- ↑ "El Primer Ministro anuncia el nombramiento de senadores" . 30 de octubre de 2023.
- ↑ "Las mujeres en el Parlamento de Canadá: 100 años de representación" . Biblioteca del Parlamento. Diciembre de 2021.
- ↑ McCallion, Elizabeth (3 de marzo de 2021). Goodman, Lee-Anne (ed.). "El Senado canadiense alcanzó brevemente la paridad de género: he aquí por qué importa" . doi : 10.64628/AAM.cua9wecvm .
- ↑ – "¿Stephen Harper obligado a cubrir los escaños vacantes del Senado?" . CBC News. 10 de julio de 2014. Consultado el 10 de diciembre de 2014 .
- ↑ – «Los escaños no designados del Senado por Stephen Harper son inconstitucionales, afirma un abogado de Vancouver» . CBC News. 15 de diciembre de 2014. Consultado el 18 de diciembre de 2014 .
- ↑ Chase, Stephen (11 de mayo de 2018). "Harper no planea nombrar más senadores a pesar del creciente número de vacantes" . The Globe and Mail . Consultado el 4 de febrero de 2020 .
- ↑ Adam Dodek, "La desobediencia constitucional del Primer Ministro es un juego peligroso", The Globe and Mail , 28 de julio de 2015.
- ↑ Harris, Kathleen (3 de diciembre de 2015). "El plan liberal de elegir senadores 'no partidistas' genera críticas inmediatas. La primera ministra de Columbia Británica, Christy Clark, critica las reformas" . CBC News . Consultado el 4 de diciembre de 2015 .
- ↑ Tasker, John Paul (12 de diciembre de 2018). "Trudeau nombra a cuatro nuevos senadores, entre ellos un candidato liberal que no resultó elegido" . CBC News.
- ↑ "El Presidente del Senado: Función y Nombramiento" . Gobierno de Canadá. 2017. Consultado el 9 de marzo de 2018 .
- 1 2 "EL SENADO CANADIENSE EN FOCO 1867–2001" . El Senado de Canadá. Mayo de 2001. Consultado el 4 de agosto de 2007 .
- ↑ "La senadora de Manitoba, Raymonde Gagné, nombrada presidenta del Senado | CBC News" . CBC News . 12 de mayo de 2023. Archivado del original el 13 de mayo de 2023.
- ↑ "Senado – Lista de Comités" . Parl.gc.ca. Consultado el 1 de julio de 2010 .
- ↑ "Senado – Página principal del comité" . Parl.gc.ca. Consultado el 1 de julio de 2010 .
- ↑ "Senado – Página principal del comité" . Parl.gc.ca. Consultado el 1 de julio de 2010 .
- ↑ "Senado – Página principal del comité" . Parl.gc.ca. Consultado el 1 de julio de 2010 .
- ↑ Gibson, Gordon (septiembre de 2004). "Desafíos en la reforma del Senado: conflictos de intereses, consecuencias imprevistas, nuevas posibilidades" . Fuentes de políticas públicas . Instituto Fraser. Archivado del original el 9 de junio de 2007. Recuperado el 4 de agosto de 2007 .
- ↑ "Documentos del gabinete de la era Mulroney revelan la lucha por reemplazar la ley de aborto desestimada por el tribunal" . Toronto Star .
- ↑ "Proyectos de ley de la Cámara de los Comunes enviados al Senado que no recibieron la Sanción Real" . parl.gc.ca. 16 de noviembre de 2010. Archivado del original el 20 de abril de 2015. Consultado el 7 de abril de 2014 .
- ↑ "La votación del Senado para rechazar la Ley Climática es una falta de respeto hacia los canadienses y la democracia" . davidsuzuki.org. 19 de octubre de 2010. Archivado del original el 3 de mayo de 2011. Consultado el 9 de mayo de 2011 .
- ↑ "Debates del Senado, 16 de noviembre de 2010" . Senado de Canadá .
- ↑ "Concentración de la propiedad de los periódicos" . Patrimonio canadiense . Consultado el 17 de noviembre de 2007 .
- ↑ Edge, Marc (13 de noviembre de 2007). "Aspers y Harper, un amor torio" . The Tyee . Consultado el 17 de noviembre de 2007 .
- ↑ "Concentración de la propiedad de los periódicos" . Comité Permanente del Senado sobre Transporte y Comunicaciones. Junio de 2006. Consultado el 17 de noviembre de 2007 .
- ↑ "Quiénes somos" . Archivado del original el 1 de abril de 2019. Consultado el 1 de abril de 2019 .
- ↑ Canadá. "Nombramiento del Director Electoral" . Elecciones Canadá . Consultado el 3 de febrero de 2020 .
- ↑ "Segal pide un Senado televisado: político de Kingston quiere que el organismo rinda cuentas". The Kingston Whig-Standard , 8 de abril de 2006.
- 1 2 "Se espera que el Senado comience a transmitir regularmente por televisión después de trasladarse al Centro de Conferencias del Gobierno" . iPolitics , 10 de marzo de 2018.
- ↑ "Listos para su primer plano: el Senado comienza hoy a transmitir sus sesiones por primera vez" . CBC News , 18 de marzo de 2019.
Lecturas adicionales
- Smith, David E. (2003). El Senado canadiense en perspectiva bicameral . University of Toronto Press . ISBN 9780802087881.
- Acerca del Parlamento – Senado , Unión Interparlamentaria
Enlaces externos
- Senado de Canadá – sitio web oficial
- Departamento de Justicia. (2004). Leyes Constitucionales, 1867 a 1982. Archivado el 21 de marzo de 2005 en Wayback Machine .
- Forsey, Eugene. (2003). "Cómo se gobiernan los canadienses". Archivado el 10 de marzo de 2009 en Wayback Machine .
- El Parlamento de Canadá. Sitio web oficial.
- Panorama legislativo e histórico del Senado canadiense
- Senado de Canadá
- Gobierno de Canadá
- cámaras federales
