Comisión sobre la descentralización escocesa

La Comisión sobre la Descentralización Escocesa ( en gaélico escocés : Coimisean Fèin-riaghlaidh na h-Alba ; en escocés : Commeessioun on Scots Devolutioun ), también conocida como Comisión Calman o Comisión del Parlamento Escocés ^{[ 1 ]} o Revisión , ^{[ 2 ]} fue establecida por una moción del Partido Laborista de la oposición aprobada por el Parlamento Escocés el 6 de diciembre de 2007, con el apoyo de los Conservadores y los Liberaldemócratas . ^{[ 3 ]} El gobernante Partido Nacional Escocés se opuso a la creación de la comisión.

Sus términos de referencia eran: «Revisar las disposiciones de la Ley de Escocia de 1998 a la luz de la experiencia y recomendar cualquier cambio en los arreglos constitucionales vigentes que permitan al Parlamento escocés servir mejor al pueblo de Escocia , mejorar la rendición de cuentas financiera del Parlamento escocés y seguir asegurando la posición de Escocia dentro del Reino Unido ». ^{[ 1 ]}

La Comisión celebró su primera reunión plenaria en el Parlamento escocés el 28 de abril de 2008 ^{[ 4 ]} y se reunió aproximadamente a intervalos mensuales ^{[ 5 ]} durante su período de trabajo.

El 2 de diciembre de 2008 publicó un primer informe, y el 15 de junio de 2009, un informe final. Rendía cuentas tanto al Parlamento escocés como al Gobierno del Reino Unido.

La Comisión de Descentralización Escocesa no debe confundirse con la Comisión Constitucional Escocesa, que es un grupo de expertos independiente .

Calman Plus (también llamado descentralización plus , Devo Plus o Devo 2.0 ) ^{[ 6 ]} ha sido defendido por políticos destacados del Partido Liberal Demócrata escocés , ^{[ 7 ] [ 8 ]} como el siguiente paso para profundizar la descentralización. Calman Plus no debe confundirse con la plena autonomía fiscal , aunque ninguno de los dos conceptos ha sido definido de forma definitiva.

La Comisión tiene 15 miembros, ^{[ 9 ] [ 10 ]} incluidos los designados de los tres partidos unionistas , representantes de empresas, sindicatos, el mundo académico y organizaciones comunitarias.

• Profesor Sir Kenneth Calman (coordinador); Rector de la Universidad de Glasgow (Presidente)
• Lord Boyd de Duncansby ; antiguo Lord Abogado y par laborista.
• Rani Dhir; Director, Cooperativa de Vivienda Drumchapel
• Profesor Sir David Edward ; juez jubilado del Tribunal de Justicia de la Unión Europea.
• Lord Selkirk de Douglas ; exministro de la Oficina Escocesa , ahora miembro de la Cámara de los Lores por el Partido Conservador.
• Lord Elder ; miembro de la Cámara de los Lores (Partido Laborista)
• Audrey Findlay; exlíder del Consejo de Aberdeenshire (Liberales Demócratas)
• El conde de Lindsay ; exministro de la Oficina Escocesa , ahora miembro conservador de la Cámara de los Lores y presidente del Colegio Agrícola Escocés.
• John Loughton ; activista juvenil, expresidente del Parlamento Juvenil Escocés.
• Murdoch MacLennan ; Director Ejecutivo, Telegraph Media Group
• Shonaig Macpherson; Presidenta del National Trust for Scotland y del Consejo Escocés para el Desarrollo y la Industria.
• Iain McMillan; Director de la CBI Escocia
• Mona Siddiqui ; Profesora de Estudios Islámicos, Universidad de Glasgow
• Matt Smith; Secretario de Estado para Escocia, UNISON
• Lord Wallace de Tankerness ; ex viceprimer ministro y exlíder de los Liberaldemócratas escoceses , ahora par del Partido Liberaldemócrata.

La Comisión estableció cinco grupos de trabajo para que la asistieran en su labor, los cuales se reunían entre las sesiones plenarias. Los grupos de trabajo y sus presidentes son:

• Principios – Sir Kenneth Calman
• Funciones – Profesor Sir David Edward
• Compromiso – Murdoch MacLennan
• Responsabilidad financiera – Shonaig Macpherson
• Relaciones intergubernamentales – Jim Wallace

También existe un grupo de expertos independiente creado para asesorar a la Comisión en materia de rendición de cuentas financieras. Este grupo está presidido por el profesor Anton Muscatelli , vicerrector y rector de la Universidad de Glasgow , e incluye académicos de Escocia, el resto del Reino Unido y otros países. En noviembre de 2008, elaboró ​​un informe detallado para la Comisión, en el que se examinaban diferentes modelos de financiación de los parlamentos subnacionales y se sugería que, en el contexto escocés, probablemente sería necesaria una combinación de subvenciones, descentralización fiscal y asignación de impuestos. En junio de 2009, el Grupo de Expertos Independientes publicó nuevos informes sobre préstamos y tributación de los recursos naturales, además de una respuesta a algunas de las preguntas de la consulta de la Comisión.

El primer informe de la Comisión, publicado en diciembre de 2008 ^{[ 11 ],} declaró que la descentralización había sido un éxito, al tiempo que defendía la permanencia de Escocia en el Reino Unido. En cuanto a la financiación, respaldó la opinión del grupo de expertos independientes de que la plena autonomía fiscal es incompatible con la continuidad del Reino Unido. ^{[ 12 ]} El informe dio inicio a una segunda fase de consulta, invitando a presentar más pruebas sobre una amplia gama de cuestiones (recogidas en un documento de consulta adjunto) antes de finales de febrero de 2009.

El informe final de la Comisión se publicó el 15 de junio de 2009.

Las principales conclusiones y recomendaciones son:

• que la descentralización ha sido un éxito y ha llegado para quedarse
• que el Parlamento escocés debería tener un control sustancialmente mayor sobre la recaudación de los ingresos que componen el presupuesto escocés , principalmente mediante la compartición con el Parlamento del Reino Unido de la responsabilidad de fijar los tipos del impuesto sobre la renta (aunque el número de tipos, las diferencias entre ellos, la elegibilidad, etc., deberían seguir siendo responsabilidad exclusiva del Reino Unido) y mediante la descentralización de algunos impuestos menores ( impuesto sobre los pasajeros aéreos , impuesto sobre los vertederos , impuesto sobre los áridos e impuesto de timbre sobre la propiedad inmobiliaria ).
• que el Reino Unido debería reducir los tipos del impuesto sobre la renta en Escocia en 10 peniques (tanto en el tipo básico como en el superior), y reducir la subvención global en una cantidad equivalente, lo que obligaría al Parlamento escocés a tomar una decisión fiscal (es decir, si restablecer los 10 peniques o establecer un tipo escocés superior o inferior al del resto del Reino Unido).
• que la subvención global reducida se siga calculando a través de la fórmula Barnett a corto plazo, pero que una evaluación de necesidades a nivel de todo el Reino Unido la reemplace a largo plazo.
• que el Gobierno escocés debería tener nuevas facultades de endeudamiento para cubrir proyectos de capital, así como posiblemente un mayor acceso a préstamos a corto plazo.
• que la responsabilidad de la regulación de las armas de aire comprimido, la administración de las elecciones, los límites de alcoholemia al volante y el límite nacional de velocidad debería transferirse.
• que la regulación de las profesiones sanitarias y la insolvencia empresarial, actualmente en gran medida reservadas, deberían estar totalmente reservadas; y que debería haber definiciones únicas en el Reino Unido de "organización benéfica" y "fines benéficos".
• Mayor participación de los ministros escoceses en decisiones y nombramientos clave relacionados con organismos del Reino Unido como la BBC, la Corona británica y la Dirección de Salud y Seguridad Laboral.
• que debería haber un mejor diálogo y comunicación interparlamentaria, incluso eliminando las barreras al trabajo conjunto de las comisiones, con la asistencia de ministros escoceses a las comisiones del Parlamento del Reino Unido y de ministros del Reino Unido al Parlamento escocés (incluso para exponer las implicaciones del Discurso anual de la Reina), y estableciendo una comisión de enlace conjunta.
• Mejora de la estructura del Comité Ministerial Conjunto (CMC), incluyendo la creación de nuevos subcomités y la elaboración de un informe anual.
• desarrollo de la Convención de Sewel existente , incluyendo su consolidación en el reglamento interno de Westminster, la representación de los diputados escoceses en los comités que examinan los proyectos de ley que involucran la Convención, y una mejor comunicación entre los Parlamentos, incluso sobre las "mociones de consentimiento legislativo" en virtud de la Convención.
• la creación de un nuevo mecanismo que permita al Parlamento escocés legislar sobre asuntos reservados con el consentimiento del Parlamento del Reino Unido (por orden)
• Procedimientos mejorados para el escrutinio de los proyectos de ley por parte del Parlamento escocés, incluyendo la división de la Etapa 3 existente en dos etapas y la creación de la presunción de que las enmiendas en la Etapa 3 para introducir nuevas disposiciones sustanciales serán remitidas de nuevo a la comisión.
• un requisito que obliga a cualquier persona que presente un proyecto de ley (no solo un ministro) a declarar que el proyecto de ley está dentro de la competencia legislativa del Parlamento y a justificar esa opinión.

En respuesta a las conclusiones de la revisión, el Gobierno del Reino Unido anunció el 25 de noviembre de 2009 que se transferirían nuevas competencias al Gobierno escocés, en particular sobre cómo recaudar impuestos y realizar préstamos de capital, y la organización de las elecciones al Parlamento escocés. ^{[ 13 ]} Estas propuestas se detallaron en un libro blanco que establecía un nuevo proyecto de ley para Escocia, que se convertiría en ley antes de las elecciones de Holyrood de 2015. ^{[ 13 ]} La propuesta fue criticada por los partidos de la oposición en el Parlamento británico por no proponer la implementación de ningún cambio antes de las próximas elecciones generales . El Ministro de Constitución de Escocia, Michael Russell , criticó el libro blanco, calificándolo de "endeble" y afirmando que su proyecto de ley de Referéndum (Escocia) de 2010 , cuyo propio libro blanco se publicaría cinco días después, sería "más sustancial". ^{[ 13 ]} Según The Independent , las propuestas del libro blanco de la Revisión Calman no alcanzan los niveles que normalmente se considerarían necesarios para un referéndum. ^{[ 14 ]}

El gobierno de coalición conservador - liberal demócrata del Reino Unido, elegido en 2010, se comprometió a implementar las conclusiones de la Comisión Calman ^{[ 15 ]} y posteriormente las utilizó como base para la Ley de Escocia de 2012. En 2014, el gobierno del Reino Unido anunció que en 2015 el Parlamento escocés también tendría acceso directo a fondos de capital y la capacidad de emitir bonos. ^{[ 16 ]}

• Comisión Smith
• Ley de Escocia de 2012 , Acuerdo de Edimburgo (2012)
• Comisión Constitucional
• Conversación Nacional
• Fondo Consolidado Escocés
• Convención Constitucional Escocesa
• Una constitución para una Escocia libre
• Constitución del Reino Unido
• Comisión Real sobre la Constitución (Reino Unido) , también conocida como Comisión Kilbrandon.
• Comisión Independiente de Financiación y Finanzas para Gales
• Referéndum de descentralización de Gales de 2011
• Referéndum de independencia de Escocia de 2014
• Autonomía local
• federalismo asimétrico

• Archivo de www.commissiononscottishdevolution.org.uk