Apoyo presupuestario

El apoyo presupuestario es una forma particular de brindar ayuda internacional para el desarrollo , también conocida como instrumento de ayuda o modalidad de ayuda. Con el apoyo presupuestario, el dinero se entrega directamente al gobierno de un país receptor, generalmente de un gobierno donante. El apoyo presupuestario se diferencia de otros tipos de modalidades de ayuda, como:

1. Apoyo a la balanza de pagos, que actualmente es principalmente competencia del Fondo Monetario Internacional . En el caso del apoyo a la balanza de pagos, los fondos van al banco central para fines cambiarios, mientras que en el caso del apoyo presupuestario, generalmente van al Ministerio de Finanzas (o equivalente) y al presupuesto para gastos públicos.
2. Ayuda a proyectos, donde los fondos de asistencia para el desarrollo son utilizados por los donantes para implementar un proyecto específico, y los donantes conservan el control de la financiación y la gestión del proyecto.

En la práctica, el apoyo presupuestario varía enormemente y se realiza de muchas maneras diferentes. Una de las distinciones más amplias es la que se establece entre el apoyo presupuestario general y el apoyo presupuestario sectorial.

El apoyo presupuestario general son contribuciones no asignadas al presupuesto gubernamental, incluido el financiamiento para apoyar la implementación de reformas macroeconómicas (programas de ajuste estructural, estrategias de reducción de la pobreza).

El apoyo presupuestario es un método de financiación del presupuesto de un país receptor mediante la transferencia de recursos de un organismo de financiación externo al tesoro nacional del gobierno receptor. Los fondos transferidos de esta manera se gestionan de conformidad con los procedimientos presupuestarios del país receptor.

Se excluyen, por tanto, los fondos transferidos al tesoro nacional para financiar programas o proyectos gestionados según procedimientos presupuestarios diferentes de los del país receptor, con la intención de destinar los recursos a usos específicos.

El apoyo presupuestario sectorial , al igual que el apoyo presupuestario general, es una contribución financiera no asignada al presupuesto de un gobierno receptor. Sin embargo, en el apoyo presupuestario sectorial, el diálogo entre donantes y gobiernos socios se centra en preocupaciones específicas del sector, en lugar de en las prioridades generales de política y presupuesto. ^{[1] [ cita completa requerida ]}

La lógica subyacente al apoyo presupuestario se ve de diversas maneras:

a) Los investigadores del Overseas Development Institute (ODI) describen cómo los proyectos pequeños, altamente fragmentados y puntuales no estaban dando resultados y, en conjunto, podrían haber estado socavando los objetivos de las propias agencias de ayuda. ^[2] Hay cierta evidencia de que el efecto de los proyectos pequeños y puntuales no es sistemático, pero hay una amplia gama de evaluaciones individuales de proyectos, así como algunos datos de meta-revisión como el informe Wapenhans (1992) y 'Assessing Aid' (1998). ^[2] Así, el ODI destaca los siguientes beneficios: ^[2]

• Los altos costos de transacción derivados de la multiplicidad de diferentes requisitos de información y contabilidad, incluida la ayuda vinculada;
• Gasto ineficiente dictado por las prioridades de los donantes y los acuerdos de adquisición;
• Debilitamiento de los sistemas estatales mediante acuerdos especiales de dotación de personal y estructuras paralelas;
• Corrosión de la rendición de cuentas democrática, ya que los mecanismos están diseñados para satisfacer a los donantes en lugar de a los electores nacionales;
• Es difícil mantener un impacto positivo más allá del corto plazo, con un alto nivel de dependencia de la financiación de donantes que socava la sostenibilidad;
• La corrupción, el fraude y la búsqueda de rentas también fueron una característica de la gestión de los proyectos y no fueron superados por su independencia del control gubernamental.

b) que la creación de capacidad y la rendición de cuentas de los gobiernos receptores ante sus propias poblaciones en materia de prestación de servicios es la única forma sostenible de reducir la pobreza a largo plazo. La evidencia es escasa, ya que es difícil decir qué nivel y tipo de efecto tiene o podría tener el apoyo presupuestario en estos procesos de largo plazo y altamente políticos. Las conclusiones del mayor estudio realizado hasta la fecha son, en general, positivas. Para más información, véase la evaluación de ocho países del apoyo presupuestario (1994-2004), resumen de cuatro páginas: http://www.oecd.org/dataoecd/16/63/37421292.pdf

En la práctica, los demás tipos de instrumentos de ayuda siguen funcionando simultáneamente, lo que significa que es poco probable que se ponga a prueba plenamente el potencial expresado en la lógica subyacente.

Los riesgos para los gobiernos donantes y los gobiernos receptores son muy diferentes. La literatura describe una serie de ellos, algunos de los cuales se resumen a continuación.

Para el gobierno donante los riesgos incluyen:

1. Riesgo político de que un gobierno receptor haga algo de alto perfil y desagradable
2. Riesgo fiduciario de destinar recursos a sistemas débiles o apoyar políticas deficientes (pero esto también es, en parte, el objetivo del apoyo presupuestario). Este tipo de riesgo incluye el de la corrupción en el gobierno receptor.
3. Pérdida de perfil: los donantes tienden a preferir poder informar sobre los resultados específicos de los que son responsables, lo que no es posible con el apoyo presupuestario.

Para el gobierno receptor los riesgos incluyen:

1. Niveles mucho mayores de intrusión de los donantes en su proceso presupuestario
2. Niveles reducidos de flexibilidad en la asignación de recursos, lo que con el tiempo puede socavar los incentivos para mejorar la eficiencia del gasto público
3. Mayor volatilidad e imprevisibilidad de los flujos de ayuda
4. Mayor vulnerabilidad a los “shocks de ayuda” si los donantes deciden retirar la financiación