La fórmula Barnett es un mecanismo utilizado por el Tesoro del Reino Unido para ajustar automáticamente los montos de gasto público asignados a Irlanda del Norte , Escocia y Gales para reflejar los cambios en los niveles de gasto asignados a los servicios públicos en Inglaterra , Escocia y Gales , según corresponda. La fórmula se aplica a una gran proporción, pero no a la totalidad, de los presupuestos de los gobiernos descentralizados; en 2013-14 se aplicó a aproximadamente el 85 % del presupuesto total del Parlamento escocés. [ 1 ] La fórmula se ha ajustado recientemente para tener en cuenta el aumento de las competencias fiscales y de bienestar social transferidas, particularmente en Escocia, para considerar un mayor control sobre los ingresos recaudados a partir de los impuestos transferidos que se asignan al gasto público. [ 2 ] Para julio de 2025, alrededor del 50 % del gasto del Gobierno escocés se genera a través de la tributación transferida en Escocia, en contraste con la principal fuente de ingresos para el gasto público en Escocia en 2013-2014, que provenía de la asignación de la fórmula Barnett. [ 3 ]
La fórmula lleva el nombre de Joel Barnett , quien la ideó en 1978 [ 4 ] mientras era Secretario Jefe del Tesoro , como una solución a corto plazo para resolver disputas menores del Gabinete en el período previo a los referendos de descentralización de 1979 en Escocia y Gales .
Se dice que la fórmula Barnett «carece de fundamento jurídico o justificación democrática» [ 5 ] y, al ser simplemente una convención, el Tesoro podría modificarla a su antojo. El propio Barnett calificó posteriormente de «terrible error» la promesa hecha en 2014 de seguir utilizándola. [ 6 ] En 2009, el Comité Selecto de la Cámara de los Lores sobre la Fórmula Barnett concluyó que «la Fórmula Barnett ya no debería utilizarse para determinar los aumentos anuales de la subvención global para las administraciones autónomas del Reino Unido... Debería introducirse un nuevo sistema que asigne recursos a las administraciones autónomas en función de una evaluación explícita de sus necesidades relativas». [ 7 ]
Durante el referéndum de independencia de Escocia de 2014 , la fórmula Barnett cobró gran relevancia debido a los elevados niveles de gasto público de Escocia. [ 4 ]
Cálculo
Its principle is that any increase or reduction in expenditure in England will automatically lead to a proportionate increase or reduction in resources for the devolved governments in Wales, Scotland and Northern Ireland. Analogous arrangements apply to categories of expense which are only controlled by some of the devolved governments. The formula is not applied to all public expenditure, but is the default option if no other decisions are made. Expenditure is allocated en bloc, not by service, allowing each devolved administration to allocate these funds as it believes appropriate.
For areas of funding where the corresponding central government department funding covers England only, for example education and health, the formula for funding to Scotland, Wales and Northern Ireland consists of a baseline plus increases based on the increases in public spending in England in comparable programmes, applied in proportion to current populations:[5][8]
- Extra funding in Scotland, Wales or Northern Ireland
- =
- Extra funding in England
- ×
- Population proportion compared to England
- ×
- The extent to which the relevant English departmental programme is comparable with the services carried out by the devolved administration
For example, in 2000, the Northern Irish, Scottish and Welsh populations were taken to be 3.69%, 10.34% and 5.93% (respectively) of the population of the United Kingdom (comprising England, Scotland, Wales and Northern Ireland). For programmes in the Department of Health, the comparability factor for Scotland and Wales was 99.7%. Therefore, if £1 billion was to be added to planned health expenditure in England, then the extra amount added to the Scottish block, compared to the year before, would be £1bn x 10.34% x 99.7% = £103 million, and the amount added to the Welsh block would be £1bn x 5.93% x 99.7% = £59.1 million.[5]
For areas of funding where the corresponding central government department funding covers England and Wales, such as the Home Office and legal departments, the formula for funding to Scotland and Northern Ireland consists of a baseline plus increases based on the increases in public spending in England and Wales in comparable programmes, applied in proportion to current populations:
- Extra funding in Scotland or Northern Ireland
- =
- Extra funding in England and Wales
- ×
- Population proportion compared to England and Wales
- ×
- The extent to which the relevant English and Welsh departmental programme is comparable with the services carried out by the devolved administration
Para las áreas de financiación donde la financiación del departamento del gobierno central correspondiente cubre Inglaterra, Gales y Escocia, como Trabajo y Pensiones, la fórmula para la financiación de Irlanda del Norte consiste en una base más incrementos basados en los incrementos del gasto público en Inglaterra, Gales y Escocia en programas comparables, aplicados en proporción a las poblaciones actuales:
- Financiación adicional en Irlanda del Norte
- =
- Financiación adicional en Inglaterra, Gales y Escocia.
- ×
- Proporción de población en comparación con Inglaterra, Gales y Escocia.
- ×
- Hasta qué punto el programa departamental pertinente de Inglaterra, Gales y Escocia es comparable con los servicios prestados por la administración descentralizada.
Cuando se planifica un gasto público adicional en Inglaterra, las adiciones correspondientes que se realizan a las asignaciones de fondos de las administraciones descentralizadas se denominan "consecuencias Barnett". Por ejemplo, la Declaración de Otoño de 2011 asignó fondos adicionales para apoyar la reforma del lado de la oferta en la economía, con el objetivo de fomentar la inversión y el crecimiento de las exportaciones, señalando que cuando el gasto se realizara en Inglaterra, "las administraciones descentralizadas [recibirían] consecuencias Barnett (sic) para invertir en sus prioridades clave de infraestructura". [ 9 ]
Proporcional a la población
El antecesor último de la fórmula fue la fórmula Goschen de 1888 , introducida por George Goschen cuando era Ministro de Hacienda, como parte de las propuestas para la autonomía irlandesa . Esta asignaba el 80% de la financiación a Inglaterra y Gales, el 11% a Escocia y el 9% a Irlanda; por lo tanto, la parte correspondiente a Escocia era el 13,75% de la cantidad destinada a Inglaterra y Gales.
En 1970, como preparación para la descentralización, se analizaron los cambios en la proporción de la población. Para entonces, la proporción era del 85 % en Inglaterra y del 10 % en Escocia, lo que significaba que la nueva fórmula de Barnett establecía que los cambios en el gasto escocés representaban 10/85 de los cambios en Inglaterra (o el 11,76 %), un 2 % menos que los cambios recibidos bajo la gestión de Goschen. Los porcentajes de población se han recalculado anualmente desde 1999, y la proporción de los cambios que correspondía a Escocia se fijó en 2002 en el 10,23 % del importe correspondiente a Inglaterra.
El cálculo original se basó en estimaciones de población incorrectas y no se intentó ajustar la base para estos errores [ 10 ] aunque los cambios en el gasto se basan en cifras de población más actuales.
La renuencia política a gestionar la tarea de realizar los cambios necesarios para reequilibrar el gasto existente hizo que la fórmula de Barnett se aplicara únicamente a los cambios. No obstante, se esperaba que, a medida que la inflación provocara la aplicación reiterada de la fórmula, el gasto medio per cápita en servicios transferidos en Escocia se acercara cada vez más a la cifra inglesa (el llamado «efecto Barnett»).
Los detalles del acuerdo de financiación pueden encontrarse en la Declaración de Política de Financiación del Tesoro de Su Majestad . [ 11 ]
Gasto público por nación
Las estimaciones del gasto público por región se presentan en la publicación anual del Tesoro de Su Majestad, Análisis Estadísticos del Gasto Público (PESA). [ 12 ] [ 13 ] Estas estimaciones del gasto per cápita han mostrado sistemáticamente los niveles más altos de gasto en Irlanda del Norte, seguidos de Escocia, luego Gales y, finalmente, Inglaterra. Por ejemplo:
La persistencia de un gasto público per cápita inferior en Inglaterra en comparación con las demás regiones sigue generando peticiones para que se renegocie la fórmula.
Dado que estas variaciones nunca fueron una política decidida conscientemente por el Tesoro o el Parlamento, esta desigualdad se ha citado como motivo de reforma. Además, la disminución de estas diferencias a lo largo del tiempo ha sido muy lenta y desigual. El cambio en el gasto identificable escocés como porcentaje del gasto inglés entre 2001/02 y 2012/13 fue del 121,3 % [ 15 ] al 119,0 %. [ 16 ] Las estimaciones previas de que estas diferencias desaparecerían en 30 años ahora parecen improbables.
El gasto total identificable promedio en servicios en el Reino Unido es de aproximadamente 8788 libras esterlinas. La abolición inmediata de la fórmula Barnett y el ajuste del gasto de los cuatro países a este promedio resultarían en una gran disminución para cada persona en Escocia, Gales e Irlanda del Norte, pero en un aumento de alrededor del 3 % por persona para Inglaterra.
Aunque no están sujetos a la fórmula de Barnett, también existen variaciones significativas en el gasto identificable entre las regiones de Inglaterra, que en 2012/13 oscilaron entre 7.638 libras esterlinas en el sureste (87% del promedio del Reino Unido) y 9.435 libras esterlinas en Londres (107%). [ 16 ]
Según la necesidad
Como se indica a continuación, no se tienen en cuenta los montos recaudados mediante impuestos en cada una de las naciones constituyentes , ni la necesidad fiscal pertinente (basada en factores como la baja densidad de población, el costo de los viajes, las tasas de desempleo, la salud, la distribución por edades de la población, la longitud de las carreteras, los delitos registrados y el número de viviendas precarias) en cada área. La fórmula de Barnett nunca pretendió abordar estas cuestiones y era un cálculo básico basado en proporciones de la población. [ 19 ] [ 20 ]
En 1979, el Tesoro realizó un estudio de evaluación de necesidades como preparación para la descentralización prevista, con el fin de evaluar las necesidades relativas únicamente en las áreas políticas que se transferirían (es decir, excluyendo el gasto público no transferido, como la seguridad social). Este estudio se actualizó en 1993. Ambos estudios concluyeron que la mayor necesidad de servicios transferidos se encontraba en Irlanda del Norte, seguida de Escocia, luego Gales y, finalmente, Inglaterra. En 1979, Irlanda del Norte y Escocia recibieron más fondos para gastar en servicios que se habrían transferido de lo que sugería la evaluación de necesidades, y Gales menos. Para 1993, los tres países habían aumentado la brecha entre la evaluación de necesidades y el gasto real. Sin embargo, esto no refleja necesariamente la necesidad y el gasto totales, incluidos los servicios no transferidos.
La Comisión Independiente de Financiación y Finanzas para Gales (2010), creada por el gobierno galés, realizó una evaluación de necesidades. Utilizó la fórmula de asignación empleada por el gobierno del Reino Unido para las regiones inglesas y la aplicó a Gales, determinando que Gales recibía entonces un 3 % menos de gasto per cápita del que recibiría si se la tratara como una región inglesa. La Comisión modeló las asignaciones con una fórmula de regresión y la aplicó a Escocia e Irlanda del Norte. Se constató que Irlanda del Norte recibía una financiación aproximadamente adecuada, quizás uno o dos puntos porcentuales por encima del nivel habitual, pero Escocia recibía gastos desproporcionados: alrededor del 125 % del gasto per cápita inglés, mientras que si se la tratara como una región inglesa recibiría el 108 %.
Barnett acabó considerando injusta la fórmula que él mismo ideó. En enero de 2004, escribió en The Scotsman : «Nunca se pretendió que durara tanto, pero se ha prolongado indefinidamente y se ha vuelto cada vez más injusta para las regiones de Inglaterra. No creé esta fórmula para dar a Escocia una ventaja sobre el resto del país en lo que respecta a la financiación pública».
Según Scotland on Sunday , [ 22 ] pasar a una asignación de fondos gubernamentales basada en las necesidades le costaría a Escocia alrededor de 2.500 millones de libras al año, pero la Comisión de Auditoría (para Inglaterra y Gales) concluyó en un informe de 1993 que "la evaluación de necesidades nunca puede ser perfecta ni justa".
Mecanismo de financiación
Desde la descentralización , una vez que el gobierno central ha determinado los niveles de financiación para Escocia, Gales e Irlanda del Norte en una revisión de gastos utilizando la fórmula Barnett, el Parlamento del Reino Unido vota la asignación necesaria a los Secretarios de Estado para Escocia , Gales e Irlanda del Norte como parte de los Límites de Gasto Departamental (DEL) de sus departamentos del gobierno central . [ 23 ] Los secretarios de estado luego realizan pagos a las administraciones descentralizadas con cargo a los DEL como subvenciones globales , lo que significa que las legislaturas descentralizadas pueden gastarlas en cualquier responsabilidad descentralizada como consideren conveniente. [ 24 ]
En 2011-12, el total de gastos de DEL de la Oficina de Escocia fue de 27.567 millones de libras esterlinas, [ 25 ] y de este, la subvención global al Parlamento escocés fue de 26.985 millones de libras esterlinas. [ 26 ] El total de gastos de DEL de la Oficina de Gales fue de 14.625 millones de libras esterlinas, y el total de gastos de DEL de la Oficina de Irlanda del Norte fue de 10.465 millones de libras esterlinas. [ 25 ]
La fórmula Barnett solo se aplica al gasto de las administraciones descentralizadas clasificado dentro del DEL, que para Escocia es aproximadamente el 85 % del presupuesto total del Parlamento escocés. [ 1 ] Otras fuentes de ingresos para las administraciones descentralizadas incluyen:
- La parte de la subvención del Gobierno central correspondiente al Gasto Gestionado Anualmente (AME) [ 27 ] . (El AME es una financiación basada en la demanda que no está sujeta a límites, por ejemplo, los préstamos estudiantiles. El AME solo puede ser asignado por la administración descentralizada al propósito para el que se asignó. Se puede solicitar AME adicional al Tesoro de Su Majestad si es necesario, mientras que cualquier AME no gastado se devuelve. [ 28 ] )
- Impuesto sobre la renta variable en Escocia [ 23 ] [ 24 ]
- Préstamo [ 23 ] [ 24 ]
- La tasa regional de Irlanda del Norte
Controversia
La fórmula Barnett es ampliamente reconocida como controvertida, pero no existe consenso sobre cómo modificarla.
- No tiene en cuenta las diferentes necesidades ni los diferentes costes en las distintas zonas.
- No afecta a los niveles actuales de gasto público, aunque cambien las proporciones relativas de la población.
- Dado que los niveles actuales de gasto público no se asignan en proporción a la población, una decisión de gasto concreta dará lugar a diferentes variaciones porcentuales en diferentes áreas.
- No tiene en cuenta las diferentes cantidades de impuestos pagados en función de las distintas zonas ni las variaciones en dichas cantidades.
- No se aplica a la distribución de gastos entre las diferentes regiones de Inglaterra .
- Ni la fórmula de Barnett ni el gasto basado en las necesidades son compatibles con los incentivos, por lo que ninguno de los planes daría a los territorios ningún incentivo fiscal para volverse más productivos. [ 29 ]
críticas inglesas
La aplicación de impuestos y tasas en una sola nación o región genera controversia en la fórmula Barnett. Por ejemplo, las tasas de matrícula adicionales introducidas en Inglaterra se contabilizan como gasto público adicional inglés (ya que las universidades invierten los ingresos extra) y, por lo tanto, se ha transferido al Gobierno escocés una cantidad equivalente del Fondo Consolidado , financiado con impuestos a nivel del Reino Unido . Se argumentó que esto implicaba que solo los ingleses pagaban tasas de matrícula, pero este dinero se compartía con las universidades escocesas, a pesar de que los estudiantes escoceses que estudian en dichas universidades no tenían que abonar ninguna tasa adicional.
Por el contrario, si el Parlamento escocés utilizara sus facultades de ajuste fiscal, los ingresos adicionales (o reducidos) no se tendrían en cuenta en ningún cálculo de la fórmula Barnett para la subvención global destinada a Escocia.
Otra crítica es que, a pesar de que en ocasiones el saldo fiscal de Inglaterra está casi equilibrado entre impuestos y gastos, sigue siendo responsable de las deudas contraídas a nivel del Reino Unido por préstamos casi en su totalidad contraídos para las naciones descentralizadas. [ 30 ]
Críticas de Irlanda del Norte, Escocia y Gales
En 2007, el Gobierno del Reino Unido decidió que no habría consecuencias de Barnett en relación con los más de 7.000 millones de libras esterlinas de gasto público asignado para la realización de los Juegos Olímpicos de Londres 2012, a pesar de que una proporción sustancial de este gasto se iba a utilizar para financiar la regeneración y la infraestructura de transporte en el área del este de Londres. [ 31 ] [ 32 ] [ 33 ]
La falta de una base legal para la fórmula preocupa a los ciudadanos de Irlanda del Norte, Escocia y Gales . La legislación sobre la descentralización solo establece que el Secretario de Estado de cada país otorgará una subvención con los fondos que el Parlamento ponga a su disposición. Esto se considera una excesiva dependencia de la buena voluntad del Parlamento de Westminster y una violación de la independencia de los gobiernos autónomos .
Se ha sugerido una solución basada en las necesidades como más justa, especialmente si se tiene en cuenta que algunas zonas de Inglaterra no se comparan con las tres naciones autónomas del Reino Unido.
En Irlanda del Norte, no se ha revisado el mecanismo de descentralización del poder y las responsabilidades fiscales, a diferencia de Gales con la Comisión de Descentralización en Gales , Escocia con la Ley de Escocia de 2012 e Inglaterra con la Revisión de Crecimiento de Heseltine . La Comisión Silk en Gales fue expresamente excluida de la consideración de la Fórmula Barnett, que, tras el informe anterior de la Comisión Independiente sobre Financiación y Finanzas para Gales, se reservó para la negociación bilateral entre los dos gobiernos. La fórmula original tiene el efecto, cuando el gasto público crece, de reducir muy gradualmente la proporción relativa de países con un gasto per cápita superior al de Inglaterra. Dado que en el momento de su informe Gales recibía menos que regiones inglesas equivalentes, la Comisión propuso un límite inferior para la fórmula Barnett con el fin de limitar cualquier presión adicional en el caso galés. Esta propuesta fue finalmente aceptada y la Ley de 2017 instituyó un límite inferior que garantizaba que el gasto per cápita galés no cayera por debajo del 115 % del nivel inglés. En la actualidad no existe un límite mínimo de este tipo para las demás administraciones autónomas, aunque ahora se ha convertido en un tema de debate en el caso de Irlanda del Norte.
El Consejo de Irlanda del Norte para la Acción Voluntaria destacó los problemas del sistema actual, [ 34 ] entre los cuales destacan el potencial para hacer que el impuesto de sociedades sea más atractivo para la inversión, y que la fórmula favorece mucho más a Escocia que a Gales o Irlanda del Norte. [ 35 ]
El Partido Nacional Escocés señaló lo que se ha denominado la "apretada Barnett" . [ 36 ] Señalan que, en lugar de proteger la favorable posición de gasto de Escocia, la fórmula Barnett erosiona progresivamente esa ventaja: como proporciona aumentos monetarios iguales (por persona), y el gasto per cápita de Escocia es mayor que el de Inglaterra, los aumentos de Escocia serán menores como porcentaje de su presupuesto total que los de Inglaterra. Por ejemplo, si se necesita un aumento del 4% para cubrir la inflación, el mismo aumento monetario que proporciona un aumento del 4% para Inglaterra puede traducirse en un aumento de solo el 3% del presupuesto de Escocia; después de la inflación, eso significaría una reducción presupuestaria del 1% para el Gobierno escocés. [ 37 ] Los opositores a esta opinión afirman que no se trata de recortes, sino simplemente de un menor crecimiento, y que la convergencia del gasto entre las naciones constituyentes no es un objetivo político del actual Gobierno del Reino Unido ni del Gobierno escocés. [ 38 ] Además, en realidad esta erosión se ha producido extremadamente lentamente, como se muestra en la tabla anterior, la reducción del gasto identificable per cápita de Escocia, del 121,5 % del promedio del Reino Unido al 115,5 %, tardó casi 30 años.
Opciones de cambio
En 2009, el Comité Selecto de la Cámara de los Lores sobre la Fórmula Barnett concluyó que «debería introducirse un nuevo sistema que asigne recursos a las administraciones descentralizadas basándose en una evaluación explícita de sus necesidades relativas». [ 7 ]
Los Liberaldemócratas escoceses encargaron a Lord Steel de Aikwood que investigara qué opciones existían para cambiar el acuerdo actual. El informe de la comisión Steel [ 39 ] se publicó el 6 de marzo de 2006 y pedía mayores poderes fiscales para el Gobierno escocés, similares al Acuerdo de Presupuesto Común que existe para el Gobierno de la Isla de Man .
El Partido Nacional Escocés propuso la Autonomía Fiscal Plena para Escocia, que habría otorgado al Parlamento escocés el control total de la tributación escocesa. Esto habría supuesto una inversión en la financiación, con el Parlamento escocés pagando al gobierno del Reino Unido una subvención para cubrir la parte escocesa del gasto en emisiones reservadas . Esta opción fue rechazada por el Parlamento del Reino Unido. [ 40 ]
Véase también
Referencias
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- ↑ Keep, Matthew (27 de octubre de 2025). "La fórmula Barnett y la descentralización fiscal" . Biblioteca de la Cámara de los Comunes . Consultado el 7 de noviembre de 2025 .
- ↑ "Presupuesto escocés 2024-2025" . gov.scot . Consultado el 7 de noviembre de 2025 .
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Lecturas adicionales
- Derecho Constitucional, 2002, Las Leyes de Escocia , David Heald y Alasdair McLeod (2002)
- Principios que rigen la determinación de los presupuestos globales para el Parlamento escocés y la Asamblea Nacional de Gales , documento departamental del Tesoro de Su Majestad 3s/5621
- Documento de investigación 07/91, La fórmula Barnett , Biblioteca de la Cámara de los Comunes (2007)
Enlaces externos
- Los registros del Comité Selecto de la Cámara de los Lores sobre la Fórmula Barnett se conservan en los Archivos Parlamentarios del Reino Unido.
- Política económica británica
- Política de Escocia
- Política de Inglaterra
- Política de Irlanda del Norte
- nacionalismo inglés
- Finanzas públicas del Reino Unido
- La descentralización en el Reino Unido
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