Austrade

La Comisión Australiana de Comercio e Inversión , o Austrade ( / ˈ ɒ z ˌ t r eɪ d / OZ -trayd ), es la agencia del Gobierno australiano para la promoción del comercio, la inversión y la educación, a la que también se le encomendó la responsabilidad de la política, los programas y la investigación en materia de turismo desde 2013. ^{[ 2 ]} Austrade se estableció en virtud de la Ley de la Comisión Australiana de Comercio de 1985. ^{[ 3 ]} Es una entidad no corporativa de la Commonwealth en virtud de la Ley de Gobernanza Pública, Desempeño y Rendición de Cuentas de 2013 , y una agencia estatutaria en virtud de la Ley de la Administración Pública de 1999. Austrade forma parte de la cartera de Asuntos Exteriores y Comercio. ^{[ 4 ]}

Según la estructura corporativa de Austrade, su director ejecutivo rinde cuentas al Ministro Federal de Turismo, Comercio e Inversión . El Sr. Xavier Simonet fue nombrado director ejecutivo de Austrade en noviembre de 2020. ^{[ 5 ]}

A través de una red global de oficinas, ^{[ 6 ]} Austrade tiene como objetivo ayudar a las empresas australianas a conectarse con compradores en mercados extranjeros, atraer inversión extranjera directa a Australia y promover el sector educativo australiano a nivel internacional. ^{[ 7 ]}

En Australia, los servicios y programas de Austrade se prestan a través de una red nacional de oficinas ^{[ 8 ]} y centros TradeStart en áreas metropolitanas y regionales, que operan en colaboración con los gobiernos estatales y territoriales australianos, asociaciones industriales y organismos de desarrollo regional. ^{[ 9 ]}

Austrade se estableció en 1986 con la tarea inicial de coordinar y facilitar los programas de promoción de exportaciones del país (Fletcher, citado en Chung y Mascitelli, 2017, p.  417). ^{[ 10 ]} Desde entonces, se encuentra a la vanguardia de los acuerdos comerciales bilaterales y multilaterales de Australia y también se encarga de organizar las políticas de importación. Este papel ampliado desde su creación ha aumentado la competitividad internacional de las empresas australianas después de la globalización, una visión impulsada por John Dawkins, exministro de Comercio durante el gobierno de Hawke. Austrade ha permitido que los países se integren económicamente más que nunca y se describe como uno de los cambios más ambiciosos en el panorama de la promoción comercial gubernamental desde la creación del Servicio de Comisionados Comerciales en 1933 (Nicholls, citado en Chung y Mascitelli, 2017, p.  417). Bajo el esquema original de promoción de exportaciones, existen cuatro entidades gubernamentales distintas: un segmento del Departamento de Comercio, el Servicio de Comisionados Comerciales, la Corporación de Seguros de Financiamiento de Exportaciones y el programa de Subvenciones para el Desarrollo de Mercados de Exportación (Dawkins, citado en Chung y Mascitelli, 2017, p.  417). Dawkins fue un defensor clave de centrarse en los mercados que necesitaban asistencia y enfatizó la importancia de dirigir la atención a las industrias emergentes para ayudarlas a competir a escala global. Según Ferris, citado en Chung y Mascitelli (2017), bajo estos objetivos, la economía australiana y muchas otras en todo el mundo han desplazado naturalmente su dependencia de la agricultura y han transitado gradualmente hacia la manufactura, siguiendo una trayectoria similar a la del auge económico de China.

El exdirector gerente de Austrade, Charles Jamieson, inició en 2001 Emissaries of trade: a history of the Australian trade commissioner service. El objetivo de este informe de investigación independiente era desarrollar una historia consolidada de la evolución de Austrade. Austrade desempeñó un papel en la producción de Emissaries of trade, que finalmente se publicó bajo los auspicios del Departamento de Asuntos Exteriores y Comercio. ^{[ 11 ]} Boris Schedvin , designado investigador principal del estudio de caso, afirma que Austrade ha tenido una historia larga y compleja. Su análisis parte de la teoría fundamental del comercio, donde era común que los gobiernos estatales y coloniales nombraran agentes comerciales y comisionados comerciales con la esperanza de resolver la volatilidad económica.

La elección del gobierno de Hawke en 1983 supuso un cambio inevitable en el enfoque de Australia hacia el comercio. El primer cambio estructural, tanto del servicio de comisionados comerciales como del Departamento de Comercio, fue la reasignación de recursos de la cartera de Comercio para crear un nuevo departamento. Esta especialización dio lugar a la formación de un sector de recursos y energía liderado por el exsenador Peter Walsh y el viceprimer ministro Lionel Bowen. Como ministro interino de Comercio, Bowen asumió su primera cartera económica y, en aquel momento, mostró poco interés en impulsar el crecimiento económico mediante la política comercial. En cambio, Bowen insistió en que la legitimidad política del Departamento de Comercio estaba, de hecho, en entredicho. Jim Cairns, el ministro predecesor, se hizo eco de estos mismos sentimientos, aunque en menor medida. Bowen y muchos de sus colegas ministeriales insistieron en que el comercio solo debía servir a los intereses políticos y económicos del Partido Nacional. Schedvin admite que esta creencia tiene fundamento en un sentido teórico. ^{[ 11 ]}

Otros cambios en la dirección del Departamento de Comercio giraron en torno al puesto de secretario, que quedó vacante tras la jubilación de Jim Scully a finales de 1983. Entre los candidatos, John Menadue ocupó el cargo como miembro con amplio conocimiento del sector privado y la administración pública. Este nombramiento se produjo antes de que la globalización se consolidara internacionalmente e impulsara a las naciones a participar en acuerdos comerciales bilaterales y multilaterales. Cabe destacar que Menadue era un internacionalista con un gran interés en los mercados asiáticos. Como exembajador en Japón en 1977, su estancia allí reforzó su defensa de la apertura de la economía australiana. El momento de este nombramiento, aunque no casual, coincide con el de China (el mayor mercado asiático a nivel mundial), que implementó su reconocida Política de Puertas Abiertas en 1978 con la esperanza de atraer nuevas inversiones.

Menadue confiaba en que Australia «tenía una cultura empresarial urbana adicta a la protección. Daba la espalda al mundo exterior y miraba hacia el mercado australiano». ^{[ 11 ]} Insistía en que se prestaba demasiada atención al desarrollo y la promoción de los mercados de exportación de minerales y productos agrícolas, cuando debería centrarse en la transición de estas industrias o, como mínimo, en su reestructuración. La reestructuración generaría empleos potenciales para los australianos tras el desarrollo y la exportación de bienes manufacturados. Esta perspectiva histórica guarda estrecha relación con la transformación de la economía china en una industria basada en la manufactura pesada.

Dado que el turismo es una exportación creciente e importante, en 2013 Austrade recibió la responsabilidad de la política y los programas turísticos del Gobierno de la Commonwealth y la organización Tourism Research Australia también fue transferida a ella. ^{[ 12 ]}

Tras la Segunda Guerra Mundial , tanto Doug Anthony como John McEwen, quienes fueron fundamentales para el rápido crecimiento de Austrade, vieron la oportunidad de enfocar el tema de la balanza de pagos de Australia como el eje central de objetivos más amplios. Los objetivos de política se lograron cada vez que surgieron dificultades, y el resultado puede caracterizarse como la subsanación oportuna de las fugas en la economía. En la década de 1960 se estableció una red global de oficinas. El enfoque original, centrado en regular la inestabilidad dentro de la balanza de pagos, se ha desplazado con el tiempo a ámbitos que van más allá de Austrade. La balanza de pagos no debe confundirse con el objetivo fundamental de Austrade de estimular la economía australiana mediante iniciativas comerciales en forma de programas de exportación. Este sentimiento fue el principal impulsor que permitió la expansión de la comisión como sustituto de políticas arancelarias y cambiarias más flexibles. ^{[ 11 ]} Una visión general de la visión más amplia de Austrade ha revelado que han surgido preocupaciones sobre cuál es exactamente el papel para el que supuestamente se creó Austrade. A Charles Jameson, que era director general en aquel momento (1986), le preocupaba principalmente que hubiera poca o ninguna información sobre la historia de la comisión, especialmente en lo que respecta a los comisionados de comercio contemporáneos anteriores.

Antes de la creación de Austrade, las perspectivas económicas estaban bajo un escrutinio sin precedentes debido a la alta estanflación posterior a la fuerte recesión de 1982 a 1983. Por lo tanto, se fundó con grandes expectativas y contó con el respaldo de un Servicio de Comisionados Comerciales dinámico y coordinado. En términos de su impacto internacional, Austrade se rige por un estándar extremadamente alto por el crecimiento económico que ha generado a través de oportunidades, especialmente para una nación pequeña como Australia. Mascitelli (2015) escribe que, en el momento de su creación, solo 137 de los 1327 empleados eran Comisionados Comerciales,  lo que demuestra que se ha convertido en un modelo para el desarrollo de comisiones con recursos y personal limitados, además de estar exenta de una burocracia extensa. Antes de que Lindsay MacAlister ( quien fue gerente de GE Australia ) fuera nombrado director general de Austrade, la mayoría de los empleados, que eran principalmente funcionarios públicos, tenían conocimientos empresariales limitados o nulos. Su nombramiento marcó un cambio significativo en la cultura de la comisión. Sin embargo, ha habido dificultades en la gestión de Austrade, ya que su "eficacia depende de la estrecha relación de trabajo entre el gobierno —básicamente el ministro de comercio— y la dirección de la organización" (Adams, citado en Chung y Mascitelli, 2017, p.  419). Schedvin (2008) hace referencia al cambio fundamental y permanente que experimentó el entorno en el que operaba el Servicio de Comisionados Comerciales en la década de 1970 como un indicio del inevitable cambio que Austrade también experimentó. ^{[ 11 ]}

Facilitar la inversión, especialmente en sectores con potencial de crecimiento, es una de las principales funciones de Austrade. La globalización , que ha transformado la industria primaria de muchas economías en desarrollo (un ejemplo notable es China, que pasó de la agricultura a la manufactura), ha hecho que centrarse en el desarrollo de industrias competitivas sea un modelo clave de crecimiento para cualquier economía moderna. Chung y Mascitelli destacan el papel singular y dinámico de Austrade en el contexto australiano, gracias a su condición de agencia gubernamental que colabora con las empresas para impulsar su competitividad internacional. Históricamente, esta relación se considera poco común debido a los cambios en las políticas gubernamentales respecto al grado de actividad exportadora que debería llevar a cabo. ^{[ 10 ]}

El objetivo general de Austrade es permitir que los exportadores de servicios prosperen en una economía global volátil. Esto a menudo implica ayudar a eliminar las barreras externas que impiden la expansión internacional e iniciar acuerdos comerciales a largo plazo o programas de intercambio. Hay muchos sectores de exportación hacia los que Austrade aúna sus recursos, desde la minería hasta la educación. Desde una perspectiva histórica, Downey (2005) detalla el proceso de fomento de la participación de Australia en las exportaciones mundiales y destaca las barreras que impiden la entrada. ^{[ 13 ]} El acceso a los mercados globales depende de una multitud de problemas interrelacionados, que incluyen la reputación, el riesgo financiero, incluida la volatilidad del mercado, los contratos a corto plazo, la pérdida de propiedad intelectual y las oportunidades limitadas. Entre las empresas australianas, la inversión extranjera directa (IED) se ha convertido en una solución cada vez más popular para sortear estas restricciones. Antes de la visión de Downey sobre las teorías de expansión de las exportaciones, O'Byrne (2002) profundiza en la iniciativa "Exportar para el futuro", donde enumera los indicadores clave del crecimiento de Australia:

• Las exportaciones representan aproximadamente el 20% del producto interno bruto (PIB) de Australia.
• Uno de cada cinco empleos australianos depende de las exportaciones.
• Uno de cada cuatro empleos en las zonas rurales y regionales de Australia depende de las exportaciones.
• Noventa y seis centavos de cada dólar de producción proveniente de la inversión extranjera directa se quedan en Australia.

Estos indicadores siguen siendo relevantes para la continua dependencia de Australia de su enorme base exportadora en sectores como la minería. ^{[ 14 ]}

Organizar iniciativas con otros países que comparten hojas de ruta afines para el crecimiento ha sido necesario para expandir la presencia global de Austrade. Landis (2012) explica la nueva estructura simplificada de Austrade tras las reformas debido a la dificultad que enfrentaban los exportadores para acceder a los mercados extranjeros. ^{[ 24 ]} Introducida en 2011, Austrade ha pasado de una gestión regional a una global con supervisión de su red internacional con sede en Sídney. Landis, corresponsal de iniciativas en el extranjero con regiones como América Latina y el sur de Asia describe cómo una revisión exhaustiva encontró que Austrade era demasiado ambiciosa en sus prioridades y no se involucraba lo suficiente con los mercados en crecimiento. Brewer (2010) dice que el enfoque de Austrade en abordar las grandes economías llevó al programa a emplear objetivos "aspiracionales" que no eran tangibles dentro de una organización a largo plazo y que simplemente publicitaban perspectivas poco realistas. ^{[ 25 ]} Esta concentración excesiva de recursos significativos en mercados ya establecidos como Europa y Estados Unidos resultó más perjudicial que beneficiosa, ya que los exportadores no necesitaban la ayuda de Australia tanto como las industrias emergentes en los mercados en desarrollo. Al igual que Landis, Piper (2012) destaca el evidente potencial de comercio e inversión entre Australia y América Latina. Los esfuerzos de Austrade por colaborar con regiones como América Latina se han visto facilitados por un número creciente de empresas que comprenden la posibilidad de realizar negocios exitosos a nivel regional. En el marco de la globalización, Austrade ha encontrado una experiencia única en la asistencia a mercados socios, proporcionando contactos, información de mercado para jurisdicciones específicas y redes sobre el terreno. ^{[ 26 ]}

Austrade proporciona información en línea sobre financiación de exportaciones y otros programas de asistencia financiera del gobierno. ^{[ 27 ]} También administra el Programa de Subvenciones para el Desarrollo de Mercados de Exportación (EMDG), el programa de asistencia financiera del Gobierno australiano para exportadores actuales y aspirantes, que incentiva a las pequeñas y medianas empresas australianas a ingresar y desarrollar mercados de exportación. Bajo este programa, las empresas elegibles reciben un reembolso por parte de los costos de marketing de exportación en los que incurren. El programa apoya una amplia gama de sectores y productos industriales, incluido el turismo receptivo y la exportación de propiedad intelectual. ^{[ 28 ]}

Establecida en virtud de la Ley de la Comisión de Comercio Australiana de 1985 , Austrade es un organismo regulado por la Ley de Gestión Financiera y Rendición de Cuentas de 1997 y la Ley de la Administración Pública de 1999. Austrade opera como una autoridad legal dentro del Ministerio de Asuntos Exteriores y Comercio, y su director ejecutivo reporta directamente al Ministro de Comercio e Inversión .

Desde su creación hasta el 30 de junio de 2006, Austrade estuvo gobernada por un consejo de administración. Como resultado de un informe de John Uhrig publicado en junio de 2003, ^{[ 29 ]} el consejo fue reemplazado a partir del 1 de julio de 2006 por un director ejecutivo. ^{[ 30 ] [ 31 ]}

En 2011, se realizaron cambios en los programas y servicios "para crear una Austrade más moderna y sostenible y para ofrecer mayor valor a la comunidad empresarial y al Gobierno". ^{[ 32 ]}

El 23 de marzo de 2016 se aprobó la Ley de Enmienda de la Legislación Comercial (n.º 1) de 2016 , que modificó varias leyes para facilitar el cambio de nombre de la agencia de «Comisión de Comercio Australiana» a «Comisión Australiana de Comercio e Inversiones», y el título de la ley rectora también se cambió en consecuencia a «Ley de la Comisión Australiana de Comercio e Inversiones de 1985». ^{[ 33 ]}

Schedvin ofrece una perspectiva histórica adicional en su artículo «Emisarios del comercio» sobre cómo la legislación ha cambiado con el tiempo, de modo que el gobierno de la Commonwealth asumió inicialmente la responsabilidad de las agencias independientes en la década de 1920, antes de la promulgación oficial de Austrade en 1985. ^{[ 11 ]} Sin embargo, surgieron críticas más amplias por parte de intereses comerciales que llevaron a la interrupción del experimento como resultado de la legislación inadecuada del gobierno para proporcionar un marco legal apropiado. Aproximadamente una década después, se reactivó en un intento de curar la depresión de la década de 1930, que vio una necesidad sin precedentes de estimular la demanda agregada.

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