Acuerdo sobre la circulación y el acceso

El Acuerdo sobre Movimiento y Acceso ( AMA ) fue un acuerdo entre Israel y la Autoridad Palestina (AP) firmado el 15 de noviembre de 2005 con el objetivo de mejorar la libertad de movimiento y la actividad económica de los palestinos dentro de los territorios palestinos , y abrir el cruce de Rafah en la frontera entre Gaza y Egipto . El AMA se describió como «un acuerdo para facilitar el movimiento de personas y mercancías dentro de los territorios palestinos y para abrir un cruce internacional en la frontera entre Gaza y Egipto que permitirá a los palestinos controlar la entrada y salida de personas». Parte del acuerdo fueron los Principios Acordados para el Cruce de Rafah. ^{[ 1 ] [ 2 ]}

Tras el inicio de la Segunda Intifada en septiembre de 2000, Israel restringió considerablemente la circulación de palestinos dentro de los territorios palestinos y entre estos, Israel y el resto del mundo. En la Cumbre de Sharm el-Sheikh, celebrada el 8 de febrero de 2005 , el presidente palestino interino, Mahmoud Abbas, se comprometió a que todas las facciones palestinas cesarían todos los actos de violencia contra los israelíes en todas partes, mientras que el primer ministro israelí, Ariel Sharon, se comprometió a que Israel cesaría toda su actividad militar contra los palestinos en todas partes. ^{[ 3 ] [ 4 ]} Ambos reafirmaron su compromiso con la Hoja de Ruta para el proceso de paz. Sharon también acordó liberar a 900 prisioneros palestinos de los 7500 que Israel mantenía en ese momento, ^{[ 5 ]} y retirar las fuerzas israelíes de las ciudades de Cisjordania que había reocupado durante la Intifada. Muchos consideran que la Cumbre de Sharm el-Sheikh marcó el fin de la Segunda Intifada. ^{[ 6 ]}

Las Fuerzas de Defensa de Israel y los colonos israelíes abandonaron la Franja de Gaza el 1 de septiembre de 2005, como parte del plan de retirada unilateral de Israel . Según los Acuerdos de Oslo de 1993, firmados por Israel y la Organización para la Liberación de Palestina (OLP), esta última acordó que Israel mantendría el control de todas las fronteras de los territorios palestinos. Tras la retirada israelí de la Franja de Gaza, y conservando sus derechos conforme a los Acuerdos de Oslo, Israel y Egipto acordaron que Egipto asumiría el control del lado egipcio del cruce fronterizo de Rafah , el único en la frontera entre Egipto y Gaza , mientras que la Autoridad Palestina (AP) asumiría el control del lado gazatí del cruce. En aquel momento, la AP estaba dominada por la facción Fatah de la OLP.

Para mejorar las condiciones de vida de los palestinos y avanzar en las negociaciones de paz , Israel y la Autoridad Palestina concluyeron el Acuerdo de Cooperación Económica (ACP), cuyo objetivo declarado era "promover el desarrollo económico pacífico y mejorar la situación humanitaria sobre el terreno" . ^{[ 1 ]}

El Acuerdo sobre Circulación y Acceso disponía lo siguiente:

• El paso fronterizo de Rafah, entre Gaza y Egipto, se abriría lo antes posible bajo el control de la Autoridad Palestina y la supervisión de la Unión Europea . También se permitió el tránsito de mercancías por el paso fronterizo de Karni .
• Se establecería un "paso seguro" entre Gaza y Cisjordania.
• Se reduciría al máximo el número de "obstáculos a la circulación" en Cisjordania, de modo que esta medida pudiera completarse antes del 31 de diciembre de 2005.
• Podría comenzar la construcción de un puerto marítimo en Gaza .
• Las partes continuarían las conversaciones sobre la construcción de un aeropuerto .

Los principios acordados para el cruce de Rafah fueron: ^{[ 7 ]}

• El cruce de Rafah iba a ser gestionado por la Autoridad Palestina, por su parte, y por Egipto, por la suya.
• Únicamente las personas con identificación palestina o, excepcionalmente, los extranjeros pertenecientes a ciertas categorías, bajo supervisión israelí, podían cruzar la frontera. La Autoridad Palestina debía notificar a las autoridades israelíes con 48 horas de antelación el cruce de una persona perteneciente a las categorías exceptuadas.
• Rafah se utilizaría para la exportación de mercancías a Egipto, sujetas a un control estricto. Las importaciones deben ser despachadas por funcionarios de aduanas de la Autoridad Palestina en Kerem Shalom bajo la supervisión de agentes de aduanas israelíes. ^{[ 1 ]}

El 25 de enero de 2006, Hamás obtuvo decisivamente el control del Consejo Legislativo Palestino en las elecciones legislativas palestinas de 2006 , ^{[ 8 ]} y el 29 de marzo se formó un nuevo gobierno de la Autoridad Palestina (AP) liderado por Ismail Haniyeh , líder de Hamás. Sin embargo, los líderes de Hamás se negaron a aceptar las condiciones impuestas por Israel y el Cuarteto para Oriente Medio para cualquier relación con el gobierno de la AP liderado por Hamás, a saber, el reconocimiento de Israel, el rechazo a los actos violentos y la aceptación de los acuerdos previos entre Israel y la AP, incluidos los Acuerdos de Oslo. En consecuencia, Israel y el Cuarteto dejaron de prestar ayuda a la AP , interrumpieron todo diálogo con cualquier miembro del gobierno de la AP liderado por Hamás e impusieron sanciones contra la AP bajo el liderazgo de Hamás . ^{[ 9 ]}

Hamás declaró reiteradamente que no reconocía la legitimidad de Israel y que no estaba sujeto a ningún acuerdo con Israel, sin mencionar específicamente la AMA. Ante esta serie de acontecimientos, se llegó a la conclusión de que la AMA no tenía ninguna relevancia para Hamás.

En junio de 2007, tras la toma de la Franja de Gaza por Hamás , ^{[ 10 ]} Hamás reemplazó a todos los funcionarios de Fatah y la Autoridad Palestina en la Franja de Gaza con miembros de Hamás. Fatah reanudó su dominio en Cisjordania. Israel levantó sus sanciones y otras medidas contra la Autoridad Palestina y Cisjordania, pero las medidas contra la Franja de Gaza, dominada por Hamás, continuaron. El Cuarteto también restableció las relaciones con la Autoridad Palestina en Cisjordania, pero no con la Franja de Gaza, dominada por Hamás. Egipto cerró en gran medida su paso fronterizo con la Franja de Gaza con el argumento de que Fatah y la Autoridad Palestina habían huido y que la Autoridad Palestina ya no proporcionaba seguridad en el lado palestino. ^{[ 11 ]}

La AMA estipuló los horarios de apertura de los cruces entre Gaza e Israel y el número de camiones/cargas que podían pasar por ellos. ^{[ 12 ]} También estipuló que los convoyes de autobuses, que transportaban palestinos de Gaza a Cisjordania y viceversa, comenzarían el 15 de diciembre de 2005; y los convoyes de camiones, que transportaban mercancías por la misma ruta, comenzarían el 15 de enero de 2006. ^{[ 13 ]}

Los palestinos, especialmente Hamás, insisten en que el AMA sigue vigente y que Israel no lo ha respetado en relación con el movimiento de personas entre Gaza y Cisjordania, ya que ni los convoyes de autobuses ni de camiones partieron en las fechas previstas. ^{[ 13 ]} Israel anunció primero que, según su interpretación, solo estaba obligado a operar una ruta de autobús "de prueba" o "piloto" y solo para palestinos que cumplieran ciertos requisitos especificados por Israel, y luego retrasó este proyecto piloto "indefinidamente". ^{[ 14 ]} La parte del acuerdo relativa a los horarios de apertura y el flujo de los cruces fronterizos tampoco se implementó. ^{[ 12 ] [ 15 ]} A los gazatíes se les ha prohibido sistemáticamente la entrada a Cisjordania, e Israel adoptó la postura de que no tienen derecho legal a hacerlo. Esta postura no ha cambiado desde 2005. ^{[ 14 ] [ 16 ]}

• Principios acordados para el cruce de Rafah . 18 de diciembre de 2017.