Estado Islámico de Transición de Afganistán

La tarea más importante para la Loya Jirga era elegir un presidente para la Administración Transitoria que dirigiría el país hasta que se pudieran celebrar elecciones presidenciales oficiales en 2004. Inicialmente, dos candidatos se habían postulado: el expresidente de Afganistán y líder de la Alianza del Norte, Burhanuddin Rabbani , y el presidente de la Administración Provisional Afgana, respaldado por Estados Unidos, Hamid Karzai . Karzai también contaba con el apoyo de Abdullah Abdullah y Mohammad Fahim , dos importantes líderes de la Alianza del Norte . Un tercer posible candidato era Zahir Shah , exrey de Afganistán hasta 1973. Había vivido años en Roma, pero regresó a Afganistán tras la caída del régimen talibán . Ya en la Conferencia de Bonn , donde se instaló la administración provisional, un grupo de partidarios de Zahir Shah, conocido como el Grupo de Roma, abogaba por que el exrey asumiera el cargo de jefe de Estado.

A su llegada a Kabul, más de 800 delegados firmaron una petición instando a la nominación de Zahir Shah como Jefe de Estado, aunque solo fuera como figura decorativa. Ante la especulación suscitada por la petición, representantes de Estados Unidos y de las Naciones Unidas presionaron al exrey para que se retirara. El inicio de la Loya Jirga se retrasó del 10 al 11 de junio debido a "problemas logísticos y preparatorios". El 10 de junio, el representante estadounidense Zalmay Khalilzad ofreció una rueda de prensa en la que declaró que Zahir Shah no era candidato. Ese mismo día, en otra rueda de prensa, Zahir Shah lo confirmó y dijo: "No tengo intención de restaurar la monarquía. No soy candidato a ningún cargo en la Loya Jirga". ^{[ 1 ]} Hamid Karzai, quien se sentó junto a Zahir Shah en la rueda de prensa, lo llamó "padre de la nación" y le agradeció la "confianza que Su Majestad ha depositado en mí". ^{[ 1 ]} Al día siguiente, el expresidente Burhanuddin Rabbani retiró su candidatura a Jefe de Estado en favor de Hamid Karzai "por el bien de la unidad nacional" ^{[ 1 ]}

Así pues, parecía que Karzai entraría en la carrera por la jefatura del gobierno sin oposición, pero surgieron otros dos candidatos. Para figurar en la papeleta de la Loya Jirga, un candidato debía presentar 150 firmas para su candidatura. Glam Fareq Majidi reunió solo 101 firmas, por lo que fue descalificado. El excombatiente muyahidín Mohammed Asef Mohsoni presentó una lista con 1050 nombres para Karzai. Asimismo, Masooda Jalal, una médica que trabaja con el Programa Mundial de Alimentos, y Mahfoz Nadai, un oficial del ejército uzbeko, poeta y viceministro del gobierno, reunieron suficientes firmas para figurar en la papeleta. ^{[ 2 ]}

Las elecciones para presidente del gobierno de transición se celebraron mediante voto secreto el 13 de junio de 2002, con fotografías en blanco y negro de los candidatos junto a sus nombres. Hamid Karzai fue elegido con una abrumadora mayoría del 83% y permaneció en el cargo de presidente.

El 18 de junio, día en que Karzai debía presentar su gabinete a la Loya Jirga, informó a la asamblea de que necesitaba un día más para ultimar su lista.

El 19 de junio, último día de la Loya Jirga, Karzai anunció los nombres de 14 ministros para la futura administración de transición afgana , incluyendo tres vicepresidentes. También nombró a un presidente del Tribunal Supremo. "¿Aceptan este gabinete?", preguntó Karzai a la Loya Jirga. Tras recibir el apoyo de todos, dijo: "Todos lo han aceptado, y me alegro". Esto generó cierta controversia, ya que los delegados afirmaron que no se había realizado una votación adecuada y que el gabinete no había sido elegido democráticamente, sino que era el resultado de negociaciones políticas paralelas a la Loya Jirga. ^{[ 1 ]}

Los tres puestos de vicepresidente designados por Karzai fueron otorgados a comandantes de la Alianza del Norte , aunque Karzai se aseguró de que ninguno de los vicepresidentes perteneciera al mismo grupo étnico. Tras la Loya Jirga, surgió cierta controversia en torno al gobierno que Karzai había nombrado, y se añadieron varios nombres a la lista antes de la toma de posesión del gabinete el 24 de junio, para apaciguar a ciertas facciones dentro de Afganistán. El 22 de junio, Karzai presentó a más miembros del gabinete, elevando el número total de ministros a 29. Este gabinete se instaló el 24 de junio de 2002. Sin embargo, debido a la controversia en torno al puesto de Ministra de Asuntos de la Mujer, este cargo permaneció vacante. Antes de finalizar junio, Karzai nombró a una asesora de Estado para el Ministerio de Asuntos de la Mujer y posteriormente también designó a una Ministra de Asuntos de la Mujer. En los últimos días de junio, Karzai también añadió dos vicepresidentes más y otro Asesor de Seguridad Nacional.

El gobierno interino, encabezado por un pastún, contaba con 12 tayikos y 9 pastunes en su gabinete. Por lo tanto, los pastunes deseaban que la administración de transición subsiguiente fuera más representativa. En la nueva administración, había 13 ministros pastunes entre los 30 ministros. El resto del gabinete estaba compuesto por 7 tayikos, 3 uzbekos, 2 hazaras, 2 chiítas no hazaras y 1 turcomano. ^{[ 3 ]}

El elemento pastún en la administración de transición fue más fuerte que en la administración interina, y la Loya Jirga tenía como objetivo, en parte, aumentar la influencia civil en el gobierno. Sin embargo, en muchos sentidos, las facciones militares y los señores de la guerra de Afganistán aumentaron y legitimaron aún más su poder durante la Loya Jirga. Durante y después de la Loya Jirga, oficiales del ejército y la policía amenazaron, encarcelaron e incluso asesinaron a candidatos para impedirles postularse a la Loya Jirga o para intimidarlos para que no actuaran de forma independiente. ^{[ 4 ]} La Alianza del Norte seguía dominando el gobierno. Los tres vicepresidentes que Karzai anunció en la Loya Jirga —Khalili , Qadir y Fahim— eran comandantes de la Alianza del Norte, aunque ninguno de ellos tenía el mismo origen étnico. El poderoso trío tayiko Jamiat-e Islami, Fahim, Qanuni y Abdullah, mantuvo puestos importantes en el nuevo gabinete.

El poderoso caudillo Ismail Khan no formaba parte del gobierno, pero estaba representado por su hijo, Mir Wais Saddiq . Sin embargo, Saddiq fue asesinado en 2004 mientras ejercía como ministro. Otro poderoso caudillo, el uzbeko Abdul Rashid Dostum , tampoco formaba parte del gabinete; no obstante, había un uzbeko más en el gobierno de transición que en el gobierno interino.

En los años posteriores al establecimiento del gobierno, el presidente Karzai se esforzó por limitar los peores efectos del dominio de los señores de la guerra. Por ejemplo, reemplazó al relativamente débil pastún que dirigía el Ministerio del Interior por el más reformista Ali Ahmad Jalali . ^{[ 4 ]}

En la Loya Jirga, Karzai nombró al ex rey Zahir Shah Padre de la Nación. Sin embargo, algunos partidarios del rey consideraron que un título honorífico no era suficiente y hubieran preferido verlo en un cargo oficial como presidente, con Karzai como primer ministro. Además, dos de los leales al rey, Hedayat Amin Arsala y Abdul Rassoul Amin , habían perdido sus puestos en el gobierno interino. Dado que los miembros leales a Zahir Shah, unidos en el «grupo de Roma», sentían que tenían muy poca influencia, Karzai incorporó a Zalmay Rassoul como asesor de seguridad y a Amin Arsala como quinto vicepresidente a finales de junio.

Karzai también se vio presionado para incluir en la administración a afganos con un alto nivel educativo que se habían refugiado durante el régimen comunista o talibán de Afganistán y que habían estudiado en universidades occidentales. La persona más destacada que Karzai nombró fue Ashraf Ghani , quien trabajaba en el Banco Mundial, como Ministro de Finanzas. Juma Mohammedi , quien se convirtió en Ministro de Minas, también era empleado del Banco Mundial. El nuevo Ministro del Interior, Taj Mohammad , tenía la ciudadanía estadounidense, al igual que Ali Ahmad Jalali, quien lo reemplazó en el cargo en enero de 2003.

Debido al problema de la subrepresentación pastún, Yunus Qanuni , uno de los líderes importantes de la Alianza del Norte, dijo en la sesión de apertura que renunciaría como Ministro del Interior para que Karzai pudiera fortalecer el gobierno nacional ampliando su mezcla étnica. Yunus Qanuni, el ex Ministro del Interior, estaba descontento con el puesto de Ministro de Educación que le habían asignado, ya que esperaba convertirse en algo parecido a un primer ministro. Qanuni dijo que consideró no unirse al gobierno en absoluto. Las tropas de base Panjshiri que dominan el Ministerio del Interior bloquearon temporalmente las carreteras alrededor del complejo del Ministerio del Interior en Kabul el 20 y 21 de junio y blandieron armas para demostrar que su lealtad seguía con Qanuni. Negaron al nuevo Ministro del Interior, el 80 años Taj Mohammad, el acceso al Ministerio del Interior ^{[ 5 ]} Después de que Karzai nombrara a Qanuni como asesor especial de seguridad, a través del cual mantuvo el control no oficial sobre el aparato de inteligencia afgano y se convirtió en el supervisor de facto de , decidió unirse a la administración de todos modos. Sin embargo, también formó un partido fuera del gobierno y se postuló para presidente en las siguientes elecciones. ^{[ 1 ]}

También hubo controversia en torno al cargo de Ministra de Asuntos de la Mujer: la Ministra interina, Sima Samar, se había mostrado muy crítica y había recibido amenazas. El Tribunal Supremo presentó denuncias en su contra, pero finalmente decidió no acusarla de blasfemia . Dado que Samar no figuraba en la lista de la Loya Jirga, inicialmente no se nombró a ninguna ministra para Asuntos de la Mujer. Posteriormente, Karzai designó a Mahbuba Huquqmal como Representante del Estado en el Ministerio de Asuntos de la Mujer y, más tarde, a Habiba Sarabi como Ministra titular de Asuntos de la Mujer.

El vicepresidente pastún era Haji Abdul Qadeer , uno de los pocos comandantes de la Alianza del Norte de origen étnico pastún. El 6 de julio de 2002, Qadir y su yerno fueron asesinados por hombres armados en un ataque sorpresa de motivo desconocido. En 2004, un hombre fue condenado a muerte y otros dos a penas de prisión por el asesinato. ^{[ 6 ]}